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國家能源局綜合司日前發(fā)布關(guān)于公開征求《新型儲能項目管理規(guī)范（暫行）（征求意見稿）》（以下簡稱“《規(guī)范》”）意見的公告。國家能源局綜合司在隨公告下發(fā)的《編制說明》中明確指出，2020年，我國新型儲能新増投運規(guī)模突破百萬千瓦大關(guān)，標志著新型儲能基本實現(xiàn)了由研發(fā)示范向商業(yè)化初期過渡。“為支撐‘十四五’新型儲能規(guī)模化發(fā)展，解決新型儲能發(fā)展缺乏國家層面宏觀規(guī)劃引導、備案和并網(wǎng)管理流程不明確、建設(shè)和運行過程不規(guī)范等可題，需盡快出臺新型儲能項目管理規(guī)定。”　

多位受訪者指出，當前正值“十四五”開局之年，新型儲能面臨從商業(yè)化初期向規(guī)?；l(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，迫切需要規(guī)范化的管理，《規(guī)范》對新型儲能項目的規(guī)劃引導、備案建設(shè)、并網(wǎng)運行、監(jiān)測監(jiān)督等方面提出了明確具體的要求，對于規(guī)范新型儲能項目管理，促進新型儲能有序、安全、健康發(fā)展具有重要意義。

利于促進儲能行業(yè)發(fā)展

國家能源局綜合司指出，錨定碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)，新型儲能是提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、提升淸潔能源消納和存儲能力的重要舉措，是構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的重要支撐，對促進清潔低碳、安全高效的能源體系建設(shè)意義重大，有巨大的發(fā)展需求。

中國能源研究會配售電中心副主任吳俊宏告訴記者，《規(guī)范》對于行業(yè)健康發(fā)展具有積極作用，有助于儲能裝機預(yù)期。此次《規(guī)范》明確提出了國務(wù)院能源主管部門和省級能源主管部門各自職責，強調(diào)了規(guī)劃引導的作用。同時為備案并網(wǎng)管理明晰有助于減少非技術(shù)成本，通過明確落地過程中的模糊問題，能夠提高項目開發(fā)落地效率和成功率。

“此外，為了建設(shè)運行規(guī)范有助于保障項目質(zhì)量和運行安全，《規(guī)范》既強調(diào)了建設(shè)過程對于相關(guān)方資質(zhì)的要求，又強調(diào)了投運后的監(jiān)測監(jiān)督。”吳俊宏認為，以上三點從項目策劃到落地、再到運營，都提出了比較明確的管理要求，有助于行業(yè)積極發(fā)展。

中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎告訴記者，《規(guī)范》的發(fā)布，對儲能行業(yè)發(fā)展是一個強有力的助力。讓儲能發(fā)展安全有了新的定義的同時，對各側(cè)儲能領(lǐng)域的責任和權(quán)利的邊界有了更清晰的界定。此外，《規(guī)范》中最大程度上能夠刺激儲能行業(yè)積極發(fā)展的，當屬對電網(wǎng)要求的無差別的并網(wǎng)。

不能僅有規(guī)范沒有標準

雖然整體上《規(guī)范》利好儲能行業(yè)發(fā)展，但是從細節(jié)上看，由于新型儲能項目將實行項目屬地備案，所以具體的備案管理要求需要各級地方主管部門另行制定。有專家認為，對于各類市場主體普遍關(guān)注的發(fā)展規(guī)模問題，《規(guī)范》的備案管理沒有約束性規(guī)模管理的概念，這恐將造成規(guī)模失控。

吳俊宏向記者表示：“任何一個新生事物監(jiān)管的合理化、科學化，都會有一個迭代過程，儲能也不會例外。此次《規(guī)范》已經(jīng)考慮得比較周詳，但管理效果仍待實踐檢驗。需要注意的是，新型儲能在電力系統(tǒng)中的作用和一般電源是有區(qū)別的，能起到優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、節(jié)省配電網(wǎng)投資的目的，無論是在規(guī)劃階段、還是在并網(wǎng)管理階段，應(yīng)鼓勵讓電網(wǎng)企業(yè)也積極參與，發(fā)揮網(wǎng)-儲協(xié)同發(fā)展的作用。”

彭澎則認為，《規(guī)范》雖然提出了“新型儲能項目主要設(shè)備應(yīng)滿足相關(guān)標準規(guī)范要求，通過具有相應(yīng)資質(zhì)機構(gòu)的檢測認證”、“項目的建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)管理規(guī)定和標準規(guī)范要求，承擔項目設(shè)計、咨詢、施工和監(jiān)理的單位應(yīng)具有國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)”、“各級能源主管部門要與本地區(qū)人民政府有關(guān)部門加強溝通協(xié)調(diào)，建立新型儲能項目安全管理和消防救援聯(lián)動機制”等要求，但是后續(xù)的相關(guān)儲能安全技術(shù)標準應(yīng)當盡快跟上。“不能只提要求，沒有后續(xù)標準規(guī)范的發(fā)布。”

仍有部分問題尚未解決

吳俊宏進一步指出，《規(guī)范》可以進一步考慮電力市場化改革背景以及市場機制對于儲能發(fā)展的引導作用，比如關(guān)于規(guī)劃引導，不止是技術(shù)層面上電力平衡或者調(diào)峰平衡的問題，也要設(shè)計合理的電力市場機制引導儲能的發(fā)展。再比如《規(guī)范》第十八條，電網(wǎng)企業(yè)“優(yōu)化調(diào)度運行機制，科學優(yōu)先調(diào)用，保障新型儲能利用率”，在電力市場的背景下，是否調(diào)用儲能、調(diào)用多少儲能，和儲能主體參與市場的結(jié)果密切相關(guān)。傳統(tǒng)規(guī)劃結(jié)合市場機制，才能更準確的發(fā)掘新型儲能容量發(fā)展的合理需求。

在彭澎看來，《規(guī)范》明確提出，在電池一致性管理技術(shù)取得關(guān)鍵突破、動力電池性能監(jiān)測與評價體系健全前，原則上不得新建大型動力電池梯次利用儲能項目；已建成投運的動力電池梯次利用儲能項目應(yīng)定期評估電池性能，加強監(jiān)測、強化監(jiān)管。“這一要求對之前市場上的動力電池梯次利用的熱潮產(chǎn)生了一定影響。”

“現(xiàn)在，如果動力電池在退役后無法作為儲能進行梯次利用，那么就該進一步思考，未來動力電池的回收應(yīng)用細則以及興建大型新建儲能項目的電池該從何而來，和現(xiàn)階段儲能電池退役后將流向何方的問題。”彭澎表示。

原標題：國家能源局：需盡快出臺新型儲能項目管理規(guī)定