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能源改革服務(wù)能源安全

除了清潔利用，能源安全亦是本次綱領(lǐng)性文件重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的部分。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2020年，基本形成比較完善的能源安全保障體系。中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任劉毅軍接受上證報(bào)記者采訪時(shí)說，《行動(dòng)計(jì)劃》首次提出“節(jié)源”的概念，意在保障能源安全。一位券商電力分析師也認(rèn)為，綱領(lǐng)性文件面面俱到，更多是提供一種高層觀測(cè)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，重點(diǎn)是“開源、節(jié)流、安全”。

針對(duì)我國“多煤、少油、缺氣”的能源資源稟賦，業(yè)內(nèi)人士公認(rèn)，我國能源安全主要就是石油和天然氣的安全。對(duì)于“能源自給能力保持在85%左右”，林伯強(qiáng)就認(rèn)為，我國石油和天然氣對(duì)外進(jìn)口增長很快，石油對(duì)外依存超超60%，天然氣達(dá)到30%，兩者相加占能源消費(fèi)總量進(jìn)口基本達(dá)到15%。“因此，意味著今后一段時(shí)間煤炭進(jìn)出口要基本保持平衡。”他說。

除了常規(guī)油田的供應(yīng)保障，《行動(dòng)計(jì)劃》也明確提出了新增量，即海洋石油開發(fā)、重點(diǎn)突破頁巖氣和煤層氣。海洋石油開發(fā)主要指渤海等近海海域，以及南海深海油氣開發(fā)；非常規(guī)部分不同于以往囊括致密氣，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了頁巖氣和煤層氣。“‘十三五’期間，深海油氣和頁巖氣開發(fā)更重要的是切實(shí)開展，探索一條適合中國開發(fā)的道路，如被驗(yàn)證過有效的頁巖氣井工廠技術(shù)，目標(biāo)并不是關(guān)鍵。”劉毅軍說。

接受上證報(bào)記者采訪的多名專家認(rèn)為，“十三五”期間能源各領(lǐng)域的量化目標(biāo)怎么完成，主要還是靠能源體制機(jī)制、價(jià)格改革等起保障作用?！缎袆?dòng)計(jì)劃》要求推進(jìn)石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價(jià)格改革，有序放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，重點(diǎn)推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營體制改革。

國務(wù)院研究室綜合經(jīng)濟(jì)司副司長范必認(rèn)為，能源是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期管制最嚴(yán)格的領(lǐng)域之一，很難單純定性為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，因此他建議應(yīng)采用全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)化改革框架來推進(jìn)。