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動(dòng)力煤需求旺季來臨，但電廠庫存大幅偏低，針對(duì)此問題，發(fā)改委再次出手。

7月6日，國家發(fā)展改革委官網(wǎng)消息，發(fā)改委運(yùn)行局近日在山東省濟(jì)寧市召開全國煤炭儲(chǔ)備能力建設(shè)現(xiàn)場會(huì)上指出，各地和中央企業(yè)要堅(jiān)持底線思維，著眼構(gòu)建煤炭供應(yīng)保障長效機(jī)制，繼續(xù)加快推動(dòng)政府煤炭儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化落實(shí)方案，健全完善信息監(jiān)測、運(yùn)營管理、儲(chǔ)備調(diào)用機(jī)制，堅(jiān)定不移地完成煤炭儲(chǔ)備能力建設(shè)任務(wù)目標(biāo)。

早在4月12日，發(fā)改委曾下發(fā)《關(guān)于做好2021年煤炭儲(chǔ)備能力建設(shè)工作的通知》，要求今年全國安排形成1.2億噸以上的政府可調(diào)度煤炭儲(chǔ)備能力，并把儲(chǔ)備指標(biāo)安排到各個(gè)省份。

據(jù)行業(yè)網(wǎng)站Mysteel最新數(shù)據(jù)，7月7日，曹妃甸港市場煤價(jià)高位小漲，現(xiàn)蒙煤Q5500報(bào)980-990元/噸;北港煤價(jià)高位波動(dòng)，現(xiàn)蒙煤Q5500報(bào)980-990元/噸、Q5000報(bào)880-890元/噸;京唐港市場煤價(jià)高位波動(dòng)，山西動(dòng)力煤Q5500S0.4報(bào)980元/噸;秦皇島港現(xiàn)貨報(bào)價(jià)持續(xù)高位，蒙煤Q5500報(bào)970-990元/噸，Q5000報(bào)860-880元/噸。

華西證券7月6日指出，動(dòng)力煤在需求旺季來臨和電廠庫存大幅偏低的情況下預(yù)計(jì)7月無大跌風(fēng)險(xiǎn)。

“煤炭儲(chǔ)備體系以及設(shè)施的建設(shè)，對(duì)解決當(dāng)前煤炭高企是有幫助的，可以起到平抑煤炭價(jià)格的作用。”7月6日，中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)高級(jí)專家、首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員董曉宇對(duì)時(shí)代財(cái)經(jīng)指出，但由于煤炭是大宗商品、工業(yè)糧食，發(fā)改委提出要建設(shè)煤炭儲(chǔ)備體系，在基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)制等方面都會(huì)遇到有很多的困難。

卓爾德環(huán)境研究(北京)中心主任張樹偉對(duì)時(shí)代財(cái)經(jīng)進(jìn)一步指出，建設(shè)煤炭儲(chǔ)備體系的成本承擔(dān)是核心困難，包括倉儲(chǔ)成本、運(yùn)輸成本、堆放損失等。

董曉宇解讀稱，全國煤炭儲(chǔ)備能力建設(shè)現(xiàn)場會(huì)選擇在山東省濟(jì)寧市召開，會(huì)上山東省、吉林省、河南省、湖南省和國家能源集團(tuán)作了典型發(fā)言，讓這些使用能源的大省為煤炭儲(chǔ)備出謀劃策，偏重于從煤炭使用端提出建議。

在董曉宇看來，構(gòu)建煤炭供應(yīng)保障長效機(jī)制應(yīng)該建立一個(gè)全國聯(lián)動(dòng)的保供機(jī)制，要在煤炭的生產(chǎn)端和需求端建立暢通的價(jià)格信號(hào)傳導(dǎo)機(jī)制，煤炭企業(yè)能夠根據(jù)價(jià)格、使用需求量來安排生產(chǎn)。

7月6日，時(shí)代財(cái)經(jīng)以投資者身份致電我國最大的煤炭生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)中國神華能源股份有限公司(601088)的投資者關(guān)系部門，該司工作人員介紹，當(dāng)下主要的煤炭儲(chǔ)備建設(shè)主體是煤炭的公司或部分電廠公司，發(fā)改委動(dòng)員繼續(xù)加快推動(dòng)政府煤炭儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，可能需要依靠社會(huì)上其他力量來完善這一部分。

“目前看，與中國神華關(guān)系不大，因?yàn)橹袊袢A前期已在做儲(chǔ)備。”該工作人員稱。
國家煤炭儲(chǔ)備設(shè)施與體系建設(shè)的難點(diǎn)
人們對(duì)國家物資儲(chǔ)備制度并不陌生，為適應(yīng)國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略需要對(duì)一些物資進(jìn)行儲(chǔ)備，例如豬凍肉、鋼鐵鋁等大宗商品，玉米等糧食。但對(duì)于煤炭這一重要的能源物資，其儲(chǔ)備制度卻一直尚未建立完備。

國家煤炭儲(chǔ)備過去主要是指應(yīng)急儲(chǔ)備，即國家委托承儲(chǔ)企業(yè)在煤炭重要集散地、關(guān)鍵運(yùn)輸樞紐等地儲(chǔ)備煤炭，由國家統(tǒng)一調(diào)用，用于應(yīng)對(duì)煤炭供應(yīng)中斷或嚴(yán)重不足等緊急狀況，增強(qiáng)在重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件狀態(tài)下的煤炭供應(yīng)保障能力。

據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》2012年一篇評(píng)論文章指出，促使國家建立煤炭儲(chǔ)備制度最早可以追溯到2008年，當(dāng)時(shí)南方五省出現(xiàn)雨雪冰凍災(zāi)害，政府意識(shí)到煤炭儲(chǔ)備的重要性，并在兩年后的2010年1月，國務(wù)院在召開加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)保障工作會(huì)議時(shí)，發(fā)改委提出加快推進(jìn)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備工作。

2011年3月，全國人大通過的“十二五”規(guī)劃《綱要》中提出，“合理規(guī)劃建設(shè)能源儲(chǔ)備設(shè)施，完善石油儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)天然氣和煤炭儲(chǔ)備與調(diào)峰應(yīng)急能力建設(shè)。"首次將煤炭儲(chǔ)備與石油、天然氣并列，納入國家儲(chǔ)備體系。

當(dāng)月，《國家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備方案》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)出臺(tái)，全國10家大型煤炭、電力企業(yè)和秦皇島港、黃驊港、舟山港、廣州港、武漢港、蕪湖港、徐州港、珠海港等八個(gè)港口企業(yè)，計(jì)劃儲(chǔ)煤500萬噸。

究竟目前國家煤炭儲(chǔ)備現(xiàn)狀如何?7月6日，時(shí)代財(cái)經(jīng)致電秦港股份(601326)、陜西煤業(yè)(601225)等上市公司的投資者關(guān)系部門了解。據(jù)悉，秦皇島港股份有限公司(601326)管理秦皇島港、黃驊港這兩個(gè)國內(nèi)煤炭運(yùn)輸路線的重要港口。該司相關(guān)工作人員介紹，公司旗下港口的煤炭堆場根據(jù)市場的需要和國家有關(guān)規(guī)定，每天都會(huì)儲(chǔ)備一些煤炭。煤炭運(yùn)輸?shù)礁劭谙冗M(jìn)堆場進(jìn)行堆放，之后根據(jù)客戶的需求進(jìn)行運(yùn)輸。當(dāng)時(shí)代財(cái)經(jīng)問及是否設(shè)置一個(gè)固定的區(qū)域作為國家儲(chǔ)備存儲(chǔ)，該工作人員稱，“沒有，現(xiàn)在業(yè)務(wù)上并沒有相關(guān)根據(jù)的條文。”

而陜西煤業(yè)股份有限公司(601225)的投資者關(guān)系部工作人員則表示，該司并沒有貯存用以國家儲(chǔ)備的煤炭，但控股股東、陜西省國資委旗下的陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司有較多的儲(chǔ)備。隨后記者撥打陜西煤業(yè)化工集團(tuán)官網(wǎng)電話咨詢儲(chǔ)備情況，相關(guān)工作人員稱“不方便私下接受采訪”。

中國神華能源股份有限公司是我國最大的煤炭生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)，其投資者關(guān)系部工作人員向時(shí)代財(cái)經(jīng)介紹，最開始，國家的煤炭儲(chǔ)備基本上是各個(gè)大型煤炭企業(yè)在運(yùn)作，建立了很多煤炭儲(chǔ)備基地，包括在港口建設(shè)儲(chǔ)備基地，以及運(yùn)作電港一體化的煤炭儲(chǔ)備的項(xiàng)目。

“儲(chǔ)備量的變化對(duì)于煤炭價(jià)格的變化影響也比較大，煤炭企業(yè)在建立一批煤炭儲(chǔ)備的倉儲(chǔ)基地之后，有很多社會(huì)上的村煤涌現(xiàn)，縮減了整體煤炭儲(chǔ)備的能力。”

董曉宇對(duì)時(shí)代財(cái)經(jīng)指出，過去儲(chǔ)備是企業(yè)煤礦或者港口煤炭，儲(chǔ)備的成本比較高，如果儲(chǔ)備的時(shí)間長，有自燃、風(fēng)化等風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，由于煤炭的價(jià)格波動(dòng)，如果儲(chǔ)備量過大，對(duì)企業(yè)會(huì)造成損失。

張樹偉進(jìn)一步對(duì)時(shí)代財(cái)經(jīng)指出，煤炭儲(chǔ)備制度是否需要建立確實(shí)一直存有爭議，建立該制度的難點(diǎn)無疑就是儲(chǔ)備的必要性、成本承擔(dān)以及地理分布的問題。“相比于石油天然氣，煤炭的經(jīng)濟(jì)價(jià)值更低，儲(chǔ)備需要的空間更大，并且隨著時(shí)間損失熱值。從儲(chǔ)備保證安全的角度，我國的煤炭鐵路、公路、海運(yùn)跨區(qū)域流動(dòng)很大，可以說這些路上的容量天然就等于一種儲(chǔ)備，是否必要專門建立倉儲(chǔ)需要畫個(gè)問號(hào)。”

煤炭價(jià)格高企，亟待完善煤炭供應(yīng)保障長效機(jī)制

值得注意的是，當(dāng)前發(fā)改委動(dòng)員的政府煤炭儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)并不是著眼于應(yīng)對(duì)煤炭供應(yīng)中斷或嚴(yán)重不足等緊急狀況，例如重大自然災(zāi)害或突發(fā)事件，而是針對(duì)近半年來日益見漲的煤炭價(jià)格以及供求失衡。

大宗商品數(shù)據(jù)商生意社煤炭分析師陳小姐7月7日對(duì)時(shí)代財(cái)經(jīng)分析，今年上半年受“雙碳”環(huán)保的要求、安全生產(chǎn)檢查等因素影響，煤炭生產(chǎn)受限。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、需求強(qiáng)勁，帶動(dòng)煤炭價(jià)格上漲。煤炭是關(guān)系國家民生的生產(chǎn)資料，如果其持續(xù)高漲，較多大宗商品可能跟漲。出于平穩(wěn)市場價(jià)格，保障供應(yīng)的目的，發(fā)改委要構(gòu)建煤炭供應(yīng)保障長效機(jī)制，加快推動(dòng)政府煤炭儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。

但董曉宇進(jìn)一步指出，“當(dāng)前煤炭的保供非常緊張，從生產(chǎn)能力上看，現(xiàn)在沒有余量作為儲(chǔ)備來建設(shè)。另外，建立一個(gè)全國性的儲(chǔ)備體系是比較難的，因?yàn)檫^去都是各省份按照各省的實(shí)際情況在做儲(chǔ)備。煤炭儲(chǔ)備與糧食儲(chǔ)備有區(qū)別，難以進(jìn)行全國性的統(tǒng)籌調(diào)劑。”

目前煤炭儲(chǔ)備體系建設(shè)在推進(jìn)當(dāng)中。今年4月12日，國家發(fā)改委加急下發(fā)《關(guān)于做好2021年煤炭儲(chǔ)備能力建設(shè)工作的通知》，要求全國安排形成1.2億噸以上的政府可調(diào)度煤炭儲(chǔ)備能力。向28個(gè)省(區(qū)、市)下達(dá)新增庫存任務(wù)6000萬噸，中央企業(yè)承擔(dān)6000萬噸、力爭達(dá)到7000萬噸。通過政府可調(diào)度煤炭儲(chǔ)備能力建設(shè)，帶動(dòng)增加商業(yè)儲(chǔ)備，力爭到年底形成4億噸左右的商業(yè)儲(chǔ)備能力。

該通知把煤炭儲(chǔ)備能力分省任務(wù)，其中陜西新增300萬噸、內(nèi)蒙新增300萬噸、山西新增300萬噸，并提出嚴(yán)格落實(shí)最低庫存制度，實(shí)行淡旺季差別化存煤標(biāo)準(zhǔn)。電廠存煤可用天數(shù)淡季保持在20天以上，力爭達(dá)到30天，有特殊困難的企業(yè)也要保持在15天以上;旺季存煤可用天數(shù)要保持在15天以上，確有困難的也不得低于7天。

各煤炭大省也在著力推進(jìn)儲(chǔ)備建設(shè)，6月30日，山西能源局發(fā)文，為進(jìn)一步發(fā)揮煤炭儲(chǔ)備在能源安全供應(yīng)中的作用，年內(nèi)形成新增300萬噸以上政府可調(diào)度煤炭儲(chǔ)備能力。其中，各市承擔(dān)150萬噸，各省屬國有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)公司承擔(dān)150萬噸。力爭到2021年底，全省形成新增2000萬噸左右的商業(yè)煤炭儲(chǔ)備能力。其中，煤炭企業(yè)儲(chǔ)備能力新增1000萬噸左右，流通環(huán)節(jié)煤炭儲(chǔ)備能力新增1000萬噸左右。

關(guān)于發(fā)改委提及的構(gòu)建煤炭供應(yīng)保障長效機(jī)制，董曉宇建議，一是建設(shè)大型儲(chǔ)備煤場會(huì)產(chǎn)生很大的支出，因此煤炭保障儲(chǔ)備應(yīng)更多從調(diào)控機(jī)制上著力;第二，要增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能供給，前幾年煤炭去產(chǎn)能，減少了煤炭的供應(yīng)量，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能還沒有達(dá)到充分的釋放;第三，要建設(shè)市場化的供需機(jī)制，穩(wěn)定長期合同的保供，同時(shí)發(fā)揮煤炭交易市場的價(jià)格信號(hào)傳遞作用。

“應(yīng)該建立一個(gè)全國聯(lián)動(dòng)的保供機(jī)制，在煤炭的生產(chǎn)端和需求端建立暢通的價(jià)格信號(hào)傳導(dǎo)機(jī)制，煤炭企業(yè)能夠根據(jù)價(jià)格、使用需求量來安排生產(chǎn)。目前煤炭生產(chǎn)多是在內(nèi)蒙、山西，節(jié)能減排、雙碳目標(biāo)的壓力比較大。如果將來能建立一種節(jié)能減排的分擔(dān)機(jī)制，東南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份能分擔(dān)份額，將來也有利于建立煤炭等其他能源的長期供應(yīng)。”
 
原標(biāo)題：發(fā)改委部署儲(chǔ)能建設(shè) 中國神華稱影響不大