隨著新能源平價(jià)時(shí)代的來臨,項(xiàng)目審批權(quán)限已逐步下放到地方政府,自國家能源局于5月20日下發(fā)《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡稱“《通知》”)后,河北、天津、甘肅、吉林、廣東、廣西、河南等多個(gè)省區(qū)陸續(xù)發(fā)布了相關(guān)文件,明確年度風(fēng)、光項(xiàng)目建設(shè)管理辦法。
明確保障性并網(wǎng)規(guī)模
記者了解到,《通知》從消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)、并網(wǎng)多元保障、保障性并網(wǎng)競爭性配置等三個(gè)方面建立了長效機(jī)制。“這要求各級地方政府能夠在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)中發(fā)揮作用,而不是讓企業(yè)在市場中自行與電網(wǎng)‘談判’。”中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎在接受記者采訪時(shí)表示。
光伏項(xiàng)目并網(wǎng)規(guī)模將分為保障性并網(wǎng)規(guī)模及市場化并網(wǎng)規(guī)模兩部分。值得一提的是,在此前國家能源局下發(fā)的《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知(征求意見稿)》中,并未明確每種類型的規(guī)模,而此次《通知》明確了風(fēng)電和光伏的保障性規(guī)模不低于9000萬千瓦,“這是今年風(fēng)電、光伏新增裝機(jī)的保底數(shù)據(jù),即最低裝機(jī)預(yù)期。”
同時(shí),《通知》還明確,今年全國風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會用電量的比重達(dá)到11%左右。“為提升‘十四五’期間可再生能源的增長量,助力完成2025年非化石能源消費(fèi)占比目標(biāo),今年保障性并網(wǎng)規(guī)模較去年會有所上漲。”彭澎說,“非化石能源消費(fèi)占比在‘十四五’的首年就要有明顯上漲,這對光伏的并網(wǎng)相對友好。”
智匯光伏創(chuàng)始人王淑娟還指出,除保障性并網(wǎng)規(guī)模之外,預(yù)計(jì)戶用光伏項(xiàng)目將會新增裝機(jī)約1300萬千瓦,再加上市場化新增并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模量,2021年風(fēng)電、光伏的實(shí)際總新增裝機(jī)規(guī)模預(yù)期超1億千瓦。
省間競爭性配置方案出入大
《通知》明確要建立保障性并網(wǎng)競爭性配置機(jī)制。“各省計(jì)算出本省2021年的保障性規(guī)模之后,要進(jìn)行公示,并通過‘競爭性配置’對保障性規(guī)模進(jìn)行分配。”王淑娟指出。
記者梳理發(fā)現(xiàn),已出臺相關(guān)文件的省份,在項(xiàng)目具體分配方式以及競爭性配置方面出入較大。河北競爭性配置不需要競價(jià),而甘肅省則明確要求項(xiàng)目通過競爭電價(jià)的方式進(jìn)行分配。吉林省釆用自帶負(fù)荷、直接配置、競爭配置相結(jié)合的方式確定建設(shè)計(jì)劃,而廣東省不組織保障性并網(wǎng)項(xiàng)目競爭性配置,保障性規(guī)模用于安排存量項(xiàng)目。
“各省市的實(shí)際情況不同,哪種模式更好很難判定。目前來看,各省市為完成碳達(dá)峰目標(biāo),都在積極開發(fā)可再生能源。”彭澎表示。
但王淑娟提醒,考慮到2021年是風(fēng)電、光伏去補(bǔ)貼上網(wǎng)的第一年,平價(jià)上網(wǎng)的基礎(chǔ)尚不牢固,尤其近期光伏組件價(jià)格節(jié)節(jié)攀升,光伏項(xiàng)目投資水平甚至高于2020年。“因此,在‘競爭性配置’過程中,如果以上網(wǎng)電價(jià)作為主要競爭因素,將導(dǎo)致許多項(xiàng)目無法開展,無法完成保障性并網(wǎng)規(guī)模目標(biāo)。”
“引產(chǎn)業(yè)換項(xiàng)目”難杜絕
《通知》除了要求地方能源主管部門要優(yōu)化營商環(huán)境,規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序,不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的門檻外,還明確要加大多部門協(xié)調(diào),督促落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件,推動出臺土地、財(cái)稅、金融等支持政策,減輕新能源開發(fā)建設(shè)的不合理負(fù)擔(dān)。另外,要求電網(wǎng)企業(yè)對納入年度開發(fā)建設(shè)方案的保障性并網(wǎng)項(xiàng)目和市場化并網(wǎng)項(xiàng)目不得附加額外條件。
各省方案中,多數(shù)明確要求政府不得以與項(xiàng)目無關(guān)理由附加額外要求,湖北省則明確提出通過制造業(yè)配套的方式安排5吉瓦風(fēng)、光項(xiàng)目規(guī)模,并對應(yīng)了具體的投資額度以及按制造業(yè)建設(shè)進(jìn)度逐步分配項(xiàng)目的方式。吉林省雖未明確提出產(chǎn)業(yè)配套,但其競爭要素中,當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)占比分值超40%。
“即便國家禁止,但地方政府還是會有配套產(chǎn)業(yè)方面的需求。在有意愿要投資項(xiàng)目的企業(yè)特別多,但項(xiàng)目又有限的情況下,必然會存在分配機(jī)制,目前在這方面,地方政府的主動權(quán)比較大,還很難杜絕此類‘引產(chǎn)業(yè)換項(xiàng)目’的情況出現(xiàn)。”彭澎指出。
“目前能感受到,各省在可再生能源開發(fā)方面都非常積極。從國家文件的下發(fā),再到地方文件的發(fā)布,速度快了很多。另外,各省也想力推本省可再生能源市場。”彭澎說,“接下來就看地方政府能否與電網(wǎng)協(xié)調(diào),更多地通過制度創(chuàng)新來釋放本省市更多的消納能力,像開展分布式市場化交易、儲能價(jià)格機(jī)制試點(diǎn)等,這些可能是各省市的能源局近期會重點(diǎn)考慮的內(nèi)容。”
原標(biāo)題:多地陸續(xù)下達(dá)2021風(fēng)光管理辦法 今年新增裝機(jī)目標(biāo)超1億千瓦