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太陽(yáng)能在越南的快速發(fā)展得益于來(lái)自中國(guó)的資金和技術(shù)支持，但該國(guó)化石能源發(fā)展仍存動(dòng)力。

一直以來(lái)，越南都是東南亞地區(qū)太陽(yáng)能發(fā)展的成功典范。2018年的時(shí)候，越南還幾乎沒(méi)有什么太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)，如今太陽(yáng)能已占越南總裝機(jī)容量的四分之一——兩年內(nèi)增長(zhǎng)約100倍。

如此快速的增長(zhǎng)一方面要?dú)w功于越南政府的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策，它確保了可再生能源生產(chǎn)商可以獲得高于市場(chǎng)價(jià)的回報(bào)；另一方面，越南政府2017年推出的一系列旨在引導(dǎo)電力行業(yè)從落后的化石燃料退出的激勵(lì)政策，以及太陽(yáng)能光伏板價(jià)格降低（其中一部分為本土組裝）也同樣發(fā)揮了作用。

越南已安裝的太陽(yáng)能板中大約99%來(lái)自中國(guó)。與此同時(shí)，中國(guó)也是為數(shù)不多仍在為越南燃煤電廠建設(shè)提供貸款的國(guó)家之一。

中國(guó)將在越南電力系統(tǒng)中扮演什么樣的角色取決于越南最新出臺(tái)的未來(lái)十多年的電力發(fā)展規(guī)劃。該國(guó)第八版電力發(fā)展規(guī)劃（Power Development Plan 8）最終版定于六月發(fā)布，盡管發(fā)布時(shí)間曾被推遲，并且有可能再度被推遲。

爆發(fā)式增長(zhǎng)的催化劑

能源經(jīng)濟(jì)與金融分析研究所（the Institute for Energy Economics and Financial Analysis，IEEFA）的分析師秋武（Thu Vu）表示，中國(guó)在全球光伏面板產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，產(chǎn)能占全球總產(chǎn)能的大約70%。“任何國(guó)家要發(fā)展太陽(yáng)能，幾乎不可能不從中國(guó)進(jìn)口設(shè)備。越南這樣的中國(guó)周邊國(guó)家更是如此。規(guī)模經(jīng)濟(jì)和陡峭的學(xué)習(xí)曲線使中國(guó)生產(chǎn)商更容易制造出高性價(jià)比的產(chǎn)品。”

2019年，越南商業(yè)論壇（Vietnam Business Forum）的一份報(bào)告稱，越南太陽(yáng)能發(fā)電的“平準(zhǔn)發(fā)電成本”（LCOE）——也就是與其他技術(shù)相比太陽(yáng)能發(fā)電在全生命周期內(nèi)的發(fā)電成本——在此前四年中顯著下降。越南上一版電力發(fā)展規(guī)劃（第七版修訂版）曾預(yù)計(jì)到2025年太陽(yáng)能裝機(jī)容量會(huì)達(dá)到4吉瓦，這一預(yù)測(cè)過(guò)于保守。截至2020年底，越南的太陽(yáng)能裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到了16.7吉瓦。

過(guò)去一年中，屋頂太陽(yáng)能設(shè)備發(fā)展尤其迅速，因?yàn)樗纳暇W(wǎng)電價(jià)最高（每千瓦時(shí)8.38美分），遠(yuǎn)高于浮動(dòng)式太陽(yáng)能電站（每千瓦時(shí)7.69美分）以及地面光伏電站（每千瓦時(shí)7.06美分）。在優(yōu)惠電價(jià)政策到2020年底結(jié)束的情況下，2020年12月29日至31日三天內(nèi)，就有一萬(wàn)套屋頂太陽(yáng)能裝置完成安裝并投入使用。這些新增項(xiàng)目發(fā)電能力達(dá)到3吉瓦，從而將屋頂太陽(yáng)能的總裝機(jī)提升到了大約7.8吉瓦。

秋武說(shuō)，除了設(shè)備之外，中國(guó)企業(yè)還承包了太陽(yáng)能項(xiàng)目的工程、采購(gòu)、施工等服務(wù)（EPC）。“有些中國(guó)承包商得到了中國(guó)金融機(jī)構(gòu)的支持，能在項(xiàng)目?jī)r(jià)款支付計(jì)劃上給予越南項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商更多靈活性，因而更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”

例如，據(jù)越南當(dāng)?shù)孛襟w“領(lǐng)導(dǎo)者”（TheLeader）報(bào)道，B.Grimm Power公司就為其在越南的太陽(yáng)能項(xiàng)目聘請(qǐng)了中國(guó)的EPC承包商。報(bào)道還指出，B.Grimm Power公司僅向中國(guó)承包商支付了項(xiàng)目總價(jià)款的10%作為預(yù)付款，余下的部分留待一年多之后支付。

煤電還是可再生能源？

波士頓大學(xué)全球發(fā)展政策中心（Global Development Policy Center）全球中國(guó)倡議（Global China Initiative）高級(jí)研究員塞西莉亞?漢?斯普林格（Cecilia Han Springer）預(yù)計(jì)，由于中越兩國(guó)地理位置相鄰，并且經(jīng)貿(mào)聯(lián)系密切，中國(guó)企業(yè)未來(lái)將更多地參與越南太陽(yáng)能市場(chǎng)發(fā)展。

“但是我認(rèn)為，一個(gè)非常重要的因素是越南發(fā)展太陽(yáng)能的需求。中國(guó)的海外電力投資策略通常會(huì)順應(yīng)東道國(guó)的需求。這就是為什么到目前為止，中國(guó)仍在投資越南煤電的原因。”

盡管越南可再生能源占比不斷提高，卻仍嚴(yán)重依賴煤電。雖然越南超過(guò)半數(shù)的規(guī)劃煤電廠項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)落后于預(yù)期進(jìn)度，但更多新的煤電項(xiàng)目仍在不斷立項(xiàng)當(dāng)中，而其中大多數(shù)都得到了來(lái)自中國(guó)的資金支持。斯普林格表示，煤電投資主要來(lái)自兩家中國(guó)政策性銀行——國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行（CDB）和中國(guó)進(jìn)出口銀行（CHEXIM）——以及華電集團(tuán)這樣的大型國(guó)有企業(yè)。


全球范圍內(nèi)，中資銀行和企業(yè)也較偏好化石能源項(xiàng)目投資。根據(jù)全球中國(guó)倡議的一項(xiàng)研究，過(guò)去二十年中，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行的所有電力項(xiàng)目融資中，煤電項(xiàng)目融資占45%，而太陽(yáng)能和風(fēng)電項(xiàng)目?jī)H占2.6%。這還是在中國(guó)穩(wěn)居全球太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者地位的情況下。

該研究顯示，此前與歐洲的貿(mào)易爭(zhēng)端導(dǎo)致中國(guó)的政策性銀行對(duì)投資海外太陽(yáng)能和風(fēng)電項(xiàng)目有所保留，而且這類項(xiàng)目對(duì)政府間協(xié)調(diào)的要求也使得可再生能源難以獲得中國(guó)官方的發(fā)展融資。

“中國(guó)是全球最大的電力市場(chǎng)，毫不夸張地說(shuō)，中國(guó)可以幫助其他國(guó)家發(fā)展他們想要的任何形式的發(fā)電能力，”該研究指出。該研究報(bào)告還認(rèn)為，各國(guó)政府如果能夠更加積極地推動(dòng)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行參與本國(guó)的太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)展計(jì)劃，那么也將從中受益良多。

未來(lái)圖景

越南即將完成的第八版電力發(fā)展規(guī)劃（PDP 8）將為越南2030年之前的能源發(fā)展路徑和2045年之前的能源發(fā)展愿景奠定基礎(chǔ)。

規(guī)劃草案雖然將風(fēng)電、太陽(yáng)能、小水電等可再生能源擺在了優(yōu)先發(fā)展的位置上，但“以煤炭和天然氣為燃料的基荷發(fā)電能力到2030年之前仍將占擬建裝機(jī)的57%，” IEEFA的一份報(bào)告指出。

“如果越南希望讓自己的能源結(jié)構(gòu)更加多元化、滿足新的清潔能源需求并控制電價(jià)，那么就應(yīng)該讓可再生能源在第八版電力規(guī)劃中扮演更重要的角色，而不是相反，”IEEFA表示。


該規(guī)劃預(yù)計(jì)在2021年到2030年間新增16.8吉瓦的燃煤發(fā)電能力，而同期新增太陽(yáng)能發(fā)電能力僅為2吉瓦，還不到2020年新增太陽(yáng)能發(fā)電能力的四分之一。根據(jù)類型不同，太陽(yáng)能發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)預(yù)計(jì)將下降到每千瓦時(shí)5.2美分到5.8美分。

近期太陽(yáng)能發(fā)電的快速增長(zhǎng)造成越南國(guó)家電網(wǎng)時(shí)而出現(xiàn)過(guò)載的情況，并且越南尚不具備能保證穩(wěn)定基荷電力的儲(chǔ)能技術(shù)。為了解決這一問(wèn)題，第八版電力發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃到2030年之前投入329億美元，并在2045年之前再追加521億美元用于電網(wǎng)升級(jí)。

該規(guī)劃的形成受到了越南氣候承諾的影響。越南在2019年做出承諾，要在2030年之前將溫室氣體排放量從以2014年為基準(zhǔn)的“如常情景”（business-as-usual）降低9%。根據(jù)新規(guī)劃的計(jì)算方法，越南到2030年二氧化碳排放將降低15%，到2045年將降低29%。

該規(guī)劃本應(yīng)于今年三月獲得通過(guò)，但審議已經(jīng)推遲到六月。與此同時(shí)，可再生能源的經(jīng)濟(jì)潛力持續(xù)增長(zhǎng)。近期，電子產(chǎn)品巨頭三星表示，打算參加一個(gè)直接從可再生能源電廠購(gòu)電的試點(diǎn)項(xiàng)目，從而繞過(guò)壟斷電力供應(yīng)商越南電力（Vietnam Electricity）。 

原標(biāo)題：兩年增長(zhǎng)百倍，越南光伏發(fā)展離不開(kāi)中國(guó)