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屋頂分布式光伏的這只靴子終于落地了，國家能源局沒有鼓勵“一縣一企”模式，廣大中小型光伏安裝承建商不用擔心丟飯碗了，可以放開手腳開展業(yè)務(wù)。

6月20日，國家能源局綜合司下發(fā)了《關(guān)于報送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》強調(diào)，項目申報試點縣（市、區(qū)）的黨政機關(guān)建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于50%；

學(xué)校、醫(yī)院、村委會等公共建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于40%；

工商業(yè)廠房屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于30%；

農(nóng)村居民屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于20%。

這本是整個光伏行業(yè)的大喜事，但是，部分地方政府的操作卻讓不少中小型光伏安裝承建商產(chǎn)生了巨大擔憂。

先說部分地方政府的操作——

趁著能源局《通知》的出臺，拉大旗作虎皮，對一些原本已經(jīng)談妥、定好的屋頂分布式光伏項目叫停，以“整縣（市、區(qū)）推進屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作”為由，試圖搞“一縣一企”模式，就是一個企業(yè)完成整個縣的分布式光伏建設(shè)。

比較典型的案例是山東沂水縣。
6月16日，沂水縣發(fā)布關(guān)于全縣暫緩在談擬建光伏項目的緊急通知，文件明確：全縣范圍內(nèi)所有在談、擬建的光伏發(fā)電項目，一律暫緩，各級此類項目需統(tǒng)一報送縣光伏專班，經(jīng)研究后根據(jù)情況實施；沂水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、縣行政審批局、供電公司從6月16日起，暫緩受理光伏立項備案和并網(wǎng)申請。

類似操作在福建某些縣（市、區(qū)）也出現(xiàn)了。

表面看，“一企包一縣”模式有其合適理由：

一是把整個縣域做整體的規(guī)劃和投資開發(fā)，可以整體來跟電網(wǎng)對接，解決后期消納接入、規(guī)模上的問題。

二是對企業(yè)來說，整體打包更有吸引力，如果分散開，東一塊，西一片，相對難以成氣候。

三是便于管理，如果不打包，政府要對接多家大大小小的企業(yè)乃至個體戶，事情非常麻煩繁瑣，但打包給一家央企或國企開發(fā)，此事就只需要點對點，即，政府主管部門對一家企業(yè)了，挺省事。

但問題來了，一個縣顯然不止三五幾家人，而是動輒幾千戶幾萬戶，交由一個企業(yè)來做，實際上會降低效率。

更重要的是，打包成“一企包一縣”模式開發(fā)，這會擠壓大量中小光伏安裝承建商的生存空間，尤其是一些不需要施工資質(zhì)的小型項目，個體戶就可以開整，但在“一企包一縣”模式下，這些微小安裝承建商就沒有飯可吃了，要么喝西北風，要么改行。

正是基于這種擔憂，有中小安裝承建商致信國家能源局，希望獲得明確答復(fù)和解讀。
很高興，國家能源局指定新能源司負責解讀，給出了五個“不得”，力挺中小安裝承建商。

第一個“不得”——自愿不強制。

各地是否開展試點以及開展多少個試點由各地根據(jù)自身實際情況自己決定，不搞行政命令。建筑屋頂是否開展建設(shè)，由屋頂產(chǎn)權(quán)單位綜合考慮屋頂承重、安全等因素后自主決定。

第二個“不得”——試點不審批。

鼓勵有條件的地方認真編制試點方案，滿足申報要求的，均可上報。

對于報送的試點方案，我們不組織評審，也不審批。

各地根據(jù)方案自行組織實施。

第三個“不得”——不越位。

在試點工作中，有關(guān)方面應(yīng)找準定位、各負其責、各司其職。

第四個“不得”——競爭不壟斷。

試點工作應(yīng)堅持市場主導(dǎo)和充分競爭的原則。

各地屋頂分布式光伏開發(fā)市場應(yīng)向所有符合條件的企業(yè)開放，企業(yè)可根據(jù)自身條件和優(yōu)勢，參與市場競爭，參加開發(fā)建設(shè)。

第五個“不得”——工作不暫停。

各地應(yīng)保持工作連續(xù)性，對于本地區(qū)正在開展備案和開發(fā)建設(shè)的光伏發(fā)電項目應(yīng)當按照有關(guān)程序繼續(xù)推進，不得以開展試點為由暫停、暫緩現(xiàn)有項目立項備案、電網(wǎng)接入等工作。 坦白講，國家能源局這五個“不得”來得真的很及時，不但徹徹底底痛擊了部分地方政府的歪心眼，更給廣大中小型光伏安裝承建商指了一條明路。

其實，光伏產(chǎn)業(yè)涉及的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)非常多，從硅料到硅片，從光伏電池片到光伏組件，再到光伏系統(tǒng)，每一個環(huán)節(jié)都需要不同的企業(yè)、不同的工種。

同樣，在光伏系統(tǒng)的安裝過程中，同樣需要不同領(lǐng)域、不同程度的安裝承建商，那種“一企包一縣”的一刀切模式真的太粗暴、太武斷了。

實際上，光伏行業(yè)包括屋頂分布式光伏發(fā)展到今天，真的離不開廣大中小型安裝承建商的辛勤付出，可以說，正是有了一大批中小型安裝承建商的參與，才造就了今天中國光伏的繁榮局面。

原標題：國家能源局表態(tài)了！中小光伏安裝承建商不用擔心喝西北風