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6月底，國(guó)家能源局發(fā)文支持分布式光伏整縣推進(jìn)，由于國(guó)家級(jí)試點(diǎn)的申報(bào)截止時(shí)間為7月15日，省級(jí)申報(bào)工作也正如火如荼地推進(jìn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至少已有23個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)布相關(guān)文件，除少數(shù)地方申報(bào)尚未截止以外，省級(jí)地區(qū)大多已完成申報(bào)。

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關(guān)于整縣推進(jìn)政策，此前曾一度引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)于推進(jìn)過(guò)程非市場(chǎng)化以及“一企包一縣”的擔(dān)憂。記者注意到，在已出臺(tái)的文件中，依然有地方提出“每個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目確定一家項(xiàng)目業(yè)主”等類似方案。根據(jù)國(guó)家能源局的導(dǎo)向，試點(diǎn)工作應(yīng)提倡競(jìng)爭(zhēng)不壟斷，向所有符合條件的企業(yè)開放。

一、各地出臺(tái)，20余份試點(diǎn)文件

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在國(guó)家能源局發(fā)文前后，至少已有23個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）出臺(tái)了屋頂分布式光伏整縣推進(jìn)試點(diǎn)文件。記者梳理這些文件發(fā)現(xiàn)，在各省級(jí)行政區(qū)出臺(tái)的文件中，除了整縣推進(jìn)以外，也將相關(guān)項(xiàng)目試點(diǎn)下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別。

例如，江西發(fā)布的文件明確，試點(diǎn)工作以設(shè)區(qū)市為主體開展，采取自愿申報(bào)原則，各地可在轄區(qū)范圍內(nèi)選取1~2個(gè)有意愿的試點(diǎn)參與申報(bào)，試點(diǎn)范圍不限，可整縣（市、區(qū)）推進(jìn)，整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）整體推進(jìn)。

甘肅發(fā)布的文件同樣將試點(diǎn)范圍下沉，實(shí)施方案也帶有地方特色。根據(jù)甘肅的要求，應(yīng)結(jié)合市州太陽(yáng)能資源條件、光伏發(fā)電發(fā)展現(xiàn)有基礎(chǔ)及布局等因素，按照“3+10+X”框架開展戶用光伏整縣集中推進(jìn)試點(diǎn)工作。

其中，“3”是指由張掖、金昌、定西確定一個(gè)縣（區(qū)）開展整縣推進(jìn)；“10”是指在10個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)省級(jí)示范縣（市）中確定一個(gè)或多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)試點(diǎn)工作；“X”則是鼓勵(lì)市、縣確定若干個(gè)村開展分布式光伏建設(shè)工作。

河南提出了“1+1+X”的整縣推進(jìn)服務(wù)機(jī)制，也頗具地方特色。具體而言，該機(jī)制是為保障試點(diǎn)順利推進(jìn)，妥善化解屋頂資源整合難度大、項(xiàng)目單體規(guī)模小、開發(fā)成本高等困難，引導(dǎo)建立省屬投融資平臺(tái)或具備實(shí)力的大型能源企業(yè)+政策性銀行+試點(diǎn)縣投融資平臺(tái)或戰(zhàn)略合作企業(yè)，為整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)提供投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等綜合托底服務(wù)。

此外，寧夏提出，根據(jù)寧夏關(guān)于促進(jìn)儲(chǔ)能發(fā)展的有關(guān)要求，原則上各縣（市、區(qū)）分布式光伏開發(fā)儲(chǔ)能配置比例不低于10%。浙江則提出，山區(qū)26縣全覆蓋參與試點(diǎn)，鼓勵(lì)各設(shè)區(qū)市在山區(qū)26縣以外推薦開發(fā)積極性高、日間電力負(fù)荷大的縣（市、區(qū)）參與試點(diǎn)。

三、國(guó)家能源局定調(diào)“競(jìng)爭(zhēng)不壟斷”

6月20日，國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于報(bào)送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)方案的通知》。然而，由于在此之前，部分地方先行試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)了“一企包一縣”甚至指定某一企業(yè)整體承包的行政命令，引發(fā)了業(yè)內(nèi)關(guān)于整縣推進(jìn)過(guò)程中非市場(chǎng)化行為的擔(dān)憂。

對(duì)此，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)也發(fā)聲指出，此前一些地方政府出臺(tái)了相關(guān)通知，比如暫停本區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)化分布式光伏項(xiàng)目開發(fā)，將所有項(xiàng)目強(qiáng)行納入單一企業(yè)，甚至搞所謂“一企包一縣”的做法，“這種方法與試點(diǎn)方案通知背道而馳，應(yīng)該盡快糾正”。

記者注意到，在現(xiàn)已出臺(tái)的20余份地方試點(diǎn)文件中，實(shí)際上也并沒有完全否定“一企包一縣”的做法。從這樣做背后的邏輯來(lái)看，主要是由于屋頂資源分散，如果一個(gè)項(xiàng)目的量未達(dá)到一定規(guī)模，投資方就很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益，進(jìn)而影響各方參與的積極性。

從各地文件來(lái)看，遼寧明確表示，原則上每個(gè)市上報(bào)一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，每個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目確定一家項(xiàng)目業(yè)主，對(duì)消納條件好、市級(jí)支持政策條件優(yōu)、經(jīng)濟(jì)可行性高的申報(bào)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入全省試點(diǎn)方案。寧夏也提出，為保障試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，各縣（市、區(qū)）應(yīng)明確一家開發(fā)市場(chǎng)主體。

湖北規(guī)定，選擇的投資企業(yè)應(yīng)具備光伏開發(fā)業(yè)績(jī)、投資實(shí)力和技術(shù)能力，且信用良好。每個(gè)縣（市、區(qū)）投資開發(fā)數(shù)量不宜過(guò)多，可“一企包一縣”，確保投資企業(yè)持有一定的光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)規(guī)模。

當(dāng)然，在這一問題上，甘肅等少數(shù)地方在措辭上相對(duì)溫和。甘肅規(guī)定，根據(jù)地方意愿推動(dòng)“一個(gè)企業(yè)建設(shè)一個(gè)縣”等建設(shè)模式，鼓勵(lì)具備實(shí)力的大型企業(yè)參與建設(shè)，提升試點(diǎn)工作成效。

近日，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)劉譯陽(yáng)對(duì)外表示，并不是反對(duì)“一企包一縣”，而是反對(duì)不公開的、強(qiáng)制將所有屋頂外包給一家企業(yè)。劉譯陽(yáng)認(rèn)為，不管是哪家企業(yè)，不管是央企國(guó)企還是民營(yíng)企業(yè)，都要公平競(jìng)爭(zhēng)、公開透明，而不是“內(nèi)定”。

值得一提的是，國(guó)家能源局近日在回復(fù)有關(guān)提問時(shí)，也明確了自愿不強(qiáng)制、試點(diǎn)不審批、到位不越位、競(jìng)爭(zhēng)不壟斷、工作不暫停等五項(xiàng)準(zhǔn)則。其中，在競(jìng)爭(zhēng)不壟斷方面，國(guó)家能源局要求，試點(diǎn)工作應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和充分競(jìng)爭(zhēng)的原則，各地屋頂分布式光伏開發(fā)市場(chǎng)應(yīng)向所有符合條件的企業(yè)開放，企業(yè)可根據(jù)自身?xiàng)l件和優(yōu)勢(shì)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，參加開發(fā)建設(shè)。

四、多家光伏企業(yè)推出落地方案

由于此前黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、村委會(huì)等公共建筑的屋頂光伏幾乎是空白，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，如果試點(diǎn)方案有效推進(jìn)，將快速推動(dòng)這些區(qū)域的分布式光伏建設(shè)；試點(diǎn)有利于整合資源實(shí)現(xiàn)集約開發(fā)，推動(dòng)市場(chǎng)需求進(jìn)一步擴(kuò)容，并帶動(dòng)儲(chǔ)能等配套項(xiàng)目持續(xù)落地。

記者注意到，在試點(diǎn)方案發(fā)布后，多家光伏企業(yè)推出了定制化解決方案。例如，愛康集團(tuán)表示，針對(duì)政府、醫(yī)院與學(xué)校等機(jī)關(guān)事業(yè)單位公共設(shè)施屋頂，考慮屋頂資源分散且單個(gè)項(xiàng)目普遍較小，當(dāng)?shù)卣山y(tǒng)一整合資源，統(tǒng)一立項(xiàng)。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式為“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”。

針對(duì)工商業(yè)屋頂，重點(diǎn)考慮大型商業(yè)建筑、工業(yè)廠房等屋頂資源，以整個(gè)工業(yè)園區(qū)為單位，整體推進(jìn)；由于工商業(yè)電價(jià)較高及高耗能特性，項(xiàng)目以自發(fā)自用為主，同時(shí)考慮隔墻售電方案。農(nóng)村居民屋頂資源分散，可以每個(gè)行政村為單位，由各村委統(tǒng)一整合資源，并全額上網(wǎng)。

值得一提的是，先行試點(diǎn)中出現(xiàn)了國(guó)企、央企一家包攬一縣等情況，業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計(jì)國(guó)企、央企將大舉進(jìn)入分布式光伏項(xiàng)目開發(fā)。

華寶證券認(rèn)為，試點(diǎn)放開后，相關(guān)公共建筑的BIPV試點(diǎn)將會(huì)快速提升分布式光伏裝機(jī)量。

此外，由于各省市試點(diǎn)文件中鼓勵(lì)采用政企合作的模式，大型能源類央企將會(huì)發(fā)揮其資源和資金優(yōu)勢(shì)大力開展分布式光伏裝機(jī)，不過(guò)，由于存在溝通設(shè)計(jì)周期長(zhǎng)等問題，每個(gè)縣的承包商和EPC都是零碎的，因此，地方上的民營(yíng)EPC廠商有望在與國(guó)企央企合作中受益。

原標(biāo)題：光伏整縣推進(jìn)，公平競(jìng)爭(zhēng)不內(nèi)定