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“十四五”推動“雙碳”工作，應(yīng)注重破除體制性障礙、打通機制性梗阻、推出政策性創(chuàng)新，為加快推動“雙碳”進程創(chuàng)造良好的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境。

“十四五”推動“雙碳”工作應(yīng)關(guān)注的七個問題

景春梅 陳妍

（中國國際經(jīng)濟交流中心）

“十四五”推動“雙碳”工作，應(yīng)注重破除體制性障礙、打通機制性梗阻、推出政策性創(chuàng)新，為加快推動“雙碳”進程創(chuàng)造良好的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境。

一、綱舉目張，強化頂層設(shè)計

“雙碳”目標提出后，各地方政府、各行業(yè)、企業(yè)積極響應(yīng)中央號召，紛紛設(shè)定各自“雙碳”目標，但也呈現(xiàn)各自為政、缺乏統(tǒng)籌等亂象。碳中和是總量上的凈零排放，應(yīng)著眼全局從總體上算大賬，堅持全國一盤棋通盤考量，統(tǒng)籌不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)發(fā)展實際，合理制定減碳任務(wù)，做到有保有壓，避免“一刀切”和突擊冒進。應(yīng)抓住碳排放主體這個源頭，綱舉目張，強化頂層設(shè)計。首要任務(wù)是準確界定相關(guān)概念，既要明確減碳主要是減少二氧化碳排放，但也要統(tǒng)籌考慮非二氧化碳等其他溫室氣體排放的減少。其次還要基于我國目前的發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)，科學(xué)確定減碳時間表和路線圖。當前我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化仍在深度推進，經(jīng)濟發(fā)展和民生改善任務(wù)還很重，人均GDP剛剛達到1萬美元，2035年要達到2萬美元，這都意味著能源消費仍將剛性增長。推進“雙碳”是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，涉及能源、經(jīng)濟、社會、環(huán)境方方面面，需統(tǒng)籌考慮能源安全、經(jīng)濟發(fā)展、民生保障、成本投入等諸多因素，加強頂層設(shè)計，久久為功。

二、優(yōu)化偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國工業(yè)規(guī)模巨大，雖然近年來工業(yè)增加值占比持續(xù)下降，但仍然是最大的能源消費部門。從排放量上看，工業(yè)直接排放占全國30%，加上工業(yè)使用的電和熱，占比達60%～70%。優(yōu)化偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要抓手。一方面要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展。另一方面要重點關(guān)注高耗能高排放產(chǎn)業(yè)，嚴格控制鋼鐵、化工、水泥、有色金屬等行業(yè)新增產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)集中度。此外，還要關(guān)注5G、大數(shù)據(jù)中心等新興服務(wù)領(lǐng)域的高能耗現(xiàn)象。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前全國有15萬個數(shù)據(jù)中心，年耗電量超過1600億千瓦時，相當于整個上海地區(qū)全年的耗電量，已成為耗電“大老虎”，而且這些數(shù)據(jù)中心電力供應(yīng)70%來自于煤電。因此，要有針對性地對這些高耗能新興服務(wù)業(yè)進行能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能技術(shù)改造，探索通過構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，實施智能調(diào)度以提升綜合能效。同時，發(fā)揮好新興科技公司綠色發(fā)展理念先進等優(yōu)勢，鼓勵其參與碳市場自愿交易，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同參與“雙碳”行動。

三、調(diào)整偏煤的能源結(jié)構(gòu)

我國能源結(jié)構(gòu)中，煤炭占比高達57%，是所有工業(yè)大國中最高的。使用煤炭產(chǎn)生的二氧化碳排放比石油高30%，比天然氣高70%，能源系統(tǒng)產(chǎn)生的碳排放71.7%來自煤炭使用。以煤炭為主體的能源結(jié)構(gòu)決定了我國實現(xiàn)“雙碳”目標必將付出艱苦努力。根據(jù)研究機構(gòu)測算，到2060年實現(xiàn)碳中和時，我國非化石能源消費占比需從目前不足16%提升至80%以上，非化石能源發(fā)電量需從目前的34%提升至90%左右。

我國能源轉(zhuǎn)型應(yīng)按“減煤、穩(wěn)油、增氣、加新”的路徑持續(xù)推進。一方面，逐步降低化石能源消費總量。嚴控煤電項目，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。提高油氣資源勘探開發(fā)能力，實現(xiàn)原油穩(wěn)產(chǎn)和天然氣增產(chǎn)，推動頁巖油氣等非常規(guī)資源規(guī)?；_發(fā)，增加國內(nèi)油氣資源供應(yīng)水平。另一方面，大幅提高新能源消費比重。建立滿足風(fēng)電、光伏等新能源大規(guī)模、高比例并網(wǎng)要求的新型電力系統(tǒng)，改變電網(wǎng)運行方式，實現(xiàn)源、網(wǎng)、荷、儲有機互聯(lián)，供需雙向互動。按照輸配分開、配售分開、主輔分離、調(diào)度獨立原則穩(wěn)步推進電力體制改革，逐步剝離電網(wǎng)售電功能，建立獨立的電力交易中心和調(diào)度中心，擴大區(qū)域、省間電力交易規(guī)模，健全市場化的電力輔助服務(wù)機制。重視核電作為大規(guī)模、穩(wěn)定清潔電源對于實現(xiàn)“雙碳”目標的重要作用，積極穩(wěn)妥推動核電發(fā)展。

四、重視節(jié)能提效的關(guān)鍵作用

近年來，我國節(jié)能提效工作取得長足進步。2012年以來，單位GDP能耗累計降低24.4%，以能源消費年均2.8%的增長支撐了國民經(jīng)濟年均7%的增長。但總體而言能源利用方式仍然比較粗放，能耗強度是世界平均水平的1.5倍、發(fā)達國家的2～3倍，建立綠色低碳的經(jīng)濟體系任重道遠。節(jié)能提效是推動實現(xiàn)“雙碳”目標的最低成本路徑，要大力推進全面節(jié)約戰(zhàn)略。一方面，繼續(xù)發(fā)揮好能源消費“雙控”制度的“牛鼻子”作用，堅持嚴格控強度、科學(xué)控總量，將能源強度、碳強度作為衡量地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要指標。未來應(yīng)發(fā)揮用能權(quán)交易市場、碳排放權(quán)交易市場作用，賦予地方和企業(yè)在節(jié)能提效減碳過程中更多的自主權(quán)。另一方面，要高度重視提升終端用能效率，在工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域開展深度脫碳技術(shù)示范，完善節(jié)能提效的市場化機制，提升用能部門減碳積極性。

五、加快構(gòu)建多元市場體系

實現(xiàn)“雙碳”目標須更好地發(fā)揮市場作用，通過將零碳能源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，充分調(diào)動微觀主體參與積極性。一方面，應(yīng)加快構(gòu)建多元主體參與、價值合理體現(xiàn)、市場交易活躍的電力市場體系，這是構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的必要支撐。同時，應(yīng)充分發(fā)揮綠證交易市場作用，加強與全國碳市場的規(guī)則銜接，使綠證制度真正成為提升可再生能源消納的重要保障。另一方面，隨著全國碳市場上線交易啟動，應(yīng)盡快將電力行業(yè)之外的其他重點排放行業(yè)納入碳市場交易范圍，形成相對合理的碳價格，對投資決策、信貸評價標準等產(chǎn)生決定性影響，吸引各類資金流入綠色低碳行業(yè)。

六、促進綠色低碳技術(shù)蓬勃發(fā)展和新型業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)

未來推動實現(xiàn)碳中和必須依靠技術(shù)創(chuàng)新和重大技術(shù)突破。實現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵技術(shù)可分為三個層次，首先是電氣化技術(shù)，電氣化是終端能源消費的重要方向，因此要加強適應(yīng)高比例可再生能源的智能電網(wǎng)、儲能等技術(shù)攻關(guān)力度，大力發(fā)展電動汽車等；其次是在無法電氣化的領(lǐng)域通過新型燃料替代實現(xiàn)深度脫碳，其中綠色氫能、生物質(zhì)能、氨能等將在工業(yè)、交通、建筑領(lǐng)域難以脫碳環(huán)節(jié)實現(xiàn)對化石能源的替代；再次是負碳技術(shù)，包括碳捕集利用與封存（CCUS）、生物質(zhì)能碳捕集與封存（BECCS）等，最終達到碳中和目標。“十四五”要通過加強體制機制改革和創(chuàng)新，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，為綠色低碳技術(shù)的蓬勃發(fā)展和新型業(yè)態(tài)的持續(xù)涌現(xiàn)創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。

七、加強“雙碳”領(lǐng)域國際合作和規(guī)則標準制定

應(yīng)對氣候變化、推動綠色低碳發(fā)展是當前國際合作中各方較易達成共識的領(lǐng)域，也是我國開展國際合作的重要議題。雖然我國承諾的實現(xiàn)“雙碳”時間跨度遠遠短于發(fā)達國家，但仍要警惕發(fā)達國家通過主導(dǎo)制定國際規(guī)則，給全球綠色低碳發(fā)展“帶節(jié)奏”，向我國施壓、惡化我國外部發(fā)展環(huán)境。

近日，中美發(fā)表應(yīng)對氣候危機聯(lián)合聲明，就中美兩國近期及未來加強合作達成共識?？稍诖嘶A(chǔ)上適時提出將核能作為中美應(yīng)對氣候變化的重要合作領(lǐng)域，共同研究探討核能對兩國及全球?qū)崿F(xiàn)碳中和的作用，以及未來的合作空間等。需高度重視歐盟等提出的碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）可能對全球產(chǎn)業(yè)競爭和國際貿(mào)易格局產(chǎn)生的深遠影響，應(yīng)考慮與歐盟共同磋商構(gòu)建雙邊互認的碳核算體系，爭取應(yīng)對主動權(quán)。在當前全球碳中和漸成共識的背景下，我國需要更加堅定地建設(shè)“綠色絲綢之路”，加強清潔能源投資合作，繼續(xù)推動高質(zhì)量共建“一帶一路”。同時高度關(guān)注與此相關(guān)的國際氣候治理動態(tài)，堅持發(fā)展中國家定位，堅持共同但有區(qū)別的責任原則，積極參與相關(guān)國際標準和規(guī)則制定，維護我國發(fā)展權(quán)益。近期應(yīng)組織專業(yè)力量深度參與ESG（即環(huán)境、社會和公司治理）國際標準制定工作，積極作為，避免受制于人。 

原標題：景春梅 陳妍：“十四五”推動“雙碳”工作應(yīng)關(guān)注的七個問題