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《甘肅省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》
日期:2021-07-15   [復(fù)制鏈接]
責任編輯:sy_miaowanying 打印收藏評論(0)[訂閱到郵箱]
甘肅省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《甘肅省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》的通知 (甘環(huán)執(zhí)法發(fā)〔2021〕17號),全文如下:

各市(州)生態(tài)環(huán)境局、蘭州新區(qū)生態(tài)環(huán)境局、甘肅礦區(qū)環(huán)保局:現(xiàn)將《甘肅省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)印發(fā)你們,并就有關(guān)事項通知如下:

一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)

各地生態(tài)環(huán)境部門要切實提高政治站位,充分認清推進正面清單管理制度化、常態(tài)化、規(guī)范化的重要現(xiàn)實意義,將落實《管理辦法》作為深化“放管服”改革、優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能的有力抓手,加強對建立實施正面清單工作的組織領(lǐng)導(dǎo),靠實相關(guān)工作責任,確保《管理辦法》落地見效。對落實工作中出現(xiàn)濫用職權(quán)、玩忽職守、弄虛作假、失職瀆職等行為的,要依法依規(guī)嚴肅追責問責。

二、規(guī)范過程管控

各地生態(tài)環(huán)境部門要于2021年9月底前,對照《管理辦法》規(guī)定的納入條件,對現(xiàn)行的正面清單進行調(diào)整,按照調(diào)查摸底、征求意見、會議審議、依法公示、主動公開的程序建立正面清單并報省廳備案。2022年開始,每年3月底前完成正面清單的審核調(diào)整。要加大政策宣傳力度,通過媒體、官方網(wǎng)站等渠道積極開展正面清單政策解讀和成效宣傳,擴大知情面,結(jié)合生態(tài)環(huán)境守法培訓(xùn)和“送法入企”等時機,鼓勵企業(yè)積極參與正面清單工作,引導(dǎo)企業(yè)自覺守法。

三、加強信息報送

省廳對正面清單實施月收集、季調(diào)度、年總結(jié),各地生態(tài)環(huán)境部門于每月25日前至少報送1篇關(guān)于落實正面清單工作亮點、成效的宣傳稿件和1件非現(xiàn)場檢查、減免行政處罰或依法查處重大違法行為的典型案例,省廳擇優(yōu)上報并在“甘肅生態(tài)環(huán)境”微信公眾號進行宣傳,每季度結(jié)束前上報正面清單統(tǒng)計表,每年12月31日前上報年度工作總結(jié)。

省廳此前關(guān)于正面清單的發(fā)文中與本文不一致的,以本文為準。

甘肅省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法

第一章 總 則

第一條 為適應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)需求,轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,優(yōu)化執(zhí)法方式,加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單(以下簡稱“正面清單”)管理,依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕10 號)等法律法規(guī)和文件規(guī) 定,結(jié)合我省實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單,是指甘肅省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)為滿足差異化監(jiān)管需要,由市級生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)生態(tài)環(huán)境管理情況,對符合條件的企業(yè),按照統(tǒng)一監(jiān)管標準與差異化監(jiān)管措施相結(jié)合的原則實施監(jiān)督管理的企業(yè)名單。

第三條 本辦法所稱市級生態(tài)環(huán)境部門,是指各設(shè)區(qū)的市、自治州,嘉峪關(guān)市,蘭州新區(qū)及甘肅礦區(qū)生態(tài)環(huán)境部門。

第四條 本辦法所稱企業(yè),是指全省所有納入固定污染源管理的企業(yè)事業(yè)單位和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者,含重點管理類、簡化管理類排污單位和排污登記企業(yè)。

第五條 實施正面清單管理制度,要堅持生態(tài)環(huán)境保護工作 方向不變、力度不減的原則,突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污,提高執(zhí)法效能,鼓勵環(huán)境守法,嚴懲環(huán)境違法,持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境。

第六條 市級生態(tài)環(huán)境部門負責按照本辦法做好正面清單的建立、公開、動態(tài)調(diào)整、監(jiān)督管理等工作,不得隨意更改納入條件和降低標準,并于每年 12 月 31 日前向省生態(tài)環(huán)境廳上報年度工作開展情況。

鼓勵有條件的市級生態(tài)環(huán)境部門積極探索,逐步推行財稅、金融、信用評級等方面的聯(lián)合激勵制度。

第七條 省生態(tài)環(huán)境廳負責對市級生態(tài)環(huán)境部門建立的正面清單進行備案,并結(jié)合年度考核、執(zhí)法稽查等對正面清單建立實施情況開展監(jiān)督檢查。

第八條 正面清單有效期為 3 年。

第二章 納入與移出條件

第九條 企業(yè)納入正面清單的基本條件:

(一)生態(tài)環(huán)境保護制度和機構(gòu)健全,排污許可和環(huán)境影響評價手續(xù)齊全,重點管理類、簡化管理類排污單位年度排污許可執(zhí)行報告提交規(guī)范;

(二)污染防治設(shè)施齊備且運行管理規(guī)范,依法完成污染防治設(shè)施自主驗收并備案;

(三)1 年內(nèi)未因生態(tài)環(huán)境違法行為受到行政處罰;

(四)具備有效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的風險防控措施,1 年內(nèi)未發(fā)生突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件;

(五)1 年內(nèi)未因?qū)嵤┪廴经h(huán)境或者破壞生態(tài)行為被人民法院判決承擔生態(tài)損害賠償責任;

(六)3 年內(nèi)企業(yè)、企業(yè)法定代表人及主要負責人無環(huán)境污染犯罪記錄。

第十條 企業(yè)具備第九條所列基本條件,并具備下列條件之一的,可以納入正面清單:

(一)環(huán)保信用等級評價為 I 級并保持 1 年以上的;

(二)主要污染物實現(xiàn)超低排放的;

(三)主要排放口已經(jīng)安裝并驗收污染物在線監(jiān)控設(shè)備,且兩年內(nèi)在線監(jiān)控數(shù)據(jù)日均值連續(xù)穩(wěn)定達標的;

(四)不涉及環(huán)境敏感區(qū)的畜禽屠宰及肉類加工、種植、農(nóng)副食品加工、食品制造、電力、燃氣等與民生保障直接相關(guān)的;

(五)餐飲、娛樂、洗浴、汽車銷售和維修等污染小、吸納就業(yè)能力強的;

(六)其他污染物排放量小、環(huán)境風險低、環(huán)境保護管理規(guī)范的。

第十一條 正面清單企業(yè)出現(xiàn)下列情形之一的,應(yīng)當于 30 日內(nèi)移出正面清單:

(一)涉嫌環(huán)境污染犯罪的;

(二)逾期拒不完成限期改正要求的;

(三)拒不執(zhí)行生態(tài)環(huán)境行政處罰決定的;

(四)相關(guān)責任人因生態(tài)環(huán)境違法行為被行政拘留的;

(五)因污染環(huán)境、破壞生態(tài)嚴重影響群眾生產(chǎn)生活,3 次 (含)以上被群眾或者公益組織投訴舉報且查證屬實的;

(六)造成較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的;

(七)一年內(nèi) 2 次被公告自動監(jiān)測數(shù)據(jù)涉嫌超標的;

(八)因企業(yè)合并、破產(chǎn)、注銷等原因?qū)е轮黧w滅失的;

(九)生態(tài)環(huán)境主管部門認為應(yīng)當移出正面清單的其他情 形。

第十二條 對符合第十一條情形被移出正面清單,且存在惡 意偷排、篡改臺賬數(shù)據(jù)、逃避監(jiān)管等嚴重違法行為的企業(yè),不得再次納入正面清單。

第三章 實施程序

第十三條 市級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)實際和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀,按照調(diào)查摸底、征求意見、會議審議、依法公示、 主動公開的程序建立正面清單,積極聽取相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和社會組織的意見并作為參考。

第十四條 市級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當于每年 3 月 15 日之前對正面清單進行集中審核:

(一)對正面清單中有效期滿的企業(yè)重新進行評估,若符合納入條件,可繼續(xù)納入正面清單,若不再符合納入條件,應(yīng)當移出正面清單;

(二)篩選本年度轄區(qū)內(nèi)符合納入條件的企業(yè),按程序及時納入正面清單。

第十五條 正面清單經(jīng)會議審議后應(yīng)當通過市級生態(tài)環(huán)境 部門官方網(wǎng)站進行公示,主動接受社會監(jiān)督,公示期為 5 個工作 日。公示內(nèi)容應(yīng)當包括:

(一)企業(yè)名稱、所在地、統(tǒng)一社會信用代碼、所屬行業(yè)、排污許可證編號(排污登記編號);

(二)正面清單有效期;

(三)監(jiān)督投訴電話。

第十六條 公示期滿后,市級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當于當年 3 月底前,將最終確定的正面清單通過官方網(wǎng)站主動公開并報省生態(tài)環(huán)境廳備案。

第十七條 正面清單因移出企業(yè)而需要調(diào)整的,應(yīng)當經(jīng)會議審議后于 5 個工作日內(nèi)重新公開并報省生態(tài)環(huán)境廳備案。

第四章 監(jiān)督管理

第十八條 市級生態(tài)環(huán)境部門對正面清單企業(yè)應(yīng)當做到“無事不擾”,原則上只開展非現(xiàn)場檢查。正面清單企業(yè)被列入本級 生態(tài)環(huán)境部門組織的各類專項行動、專項檢查范圍的,原則上只開展非現(xiàn)場檢查。

正面清單企業(yè)不免除中央、省級生態(tài)環(huán)境保護督察,省生態(tài)環(huán)境廳開展的專項執(zhí)法行動、違法線索核查,以及各級開展的監(jiān)督性監(jiān)測等現(xiàn)場檢查。

第十九條 正面清單企業(yè)應(yīng)當列入“雙隨機、一公開”污染源監(jiān)管動態(tài)信息庫,每年首次被“雙隨機”抽查到的,可免于現(xiàn)場檢查。

第二十條 市級生態(tài)環(huán)境部門開展非現(xiàn)場檢查應(yīng)當充分利用衛(wèi)星遙感、無人機巡查、在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控、大 數(shù)據(jù)分析等科技手段。

第二十一條 非現(xiàn)場檢查過程應(yīng)當建立臺賬,主要包括檢查企業(yè)名稱、檢查時間、檢查方式、檢查情況以及存在的問題等內(nèi)容。

第二十二條 正面清單企業(yè)有下列情形之一的,應(yīng)當啟動現(xiàn)場檢查:

(一)群眾舉報投訴、媒體曝光、上級交辦的問題線索,無法通過非現(xiàn)場檢查方式查證的;

(二)在線監(jiān)控數(shù)據(jù)異?;虺瑯说确乾F(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的問題線索,需要現(xiàn)場核實的;

(三)監(jiān)督性監(jiān)測超標的;

(四)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的;

(五)其他需要現(xiàn)場檢查的情形。

第二十三條 對正面清單企業(yè)開展現(xiàn)場檢查,應(yīng)當在現(xiàn)場檢查前一日報經(jīng)本執(zhí)法機構(gòu)負責同志同意。檢查前,可以視情況制定檢查清單,提前告知企業(yè)準備所需材料。

第二十四條 現(xiàn)場檢查時,應(yīng)規(guī)范制作現(xiàn)場檢查筆錄等執(zhí)法文書,并按規(guī)定在移動執(zhí)法信息系統(tǒng)中填報。

第二十五條 正面清單企業(yè)存在輕微生態(tài)環(huán)境違法行為并及時糾正且未造成環(huán)境危害后果的,可以依法不予行政處罰,市級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當督促盡快整改。對因受客觀因素影響而未能按期完成整改的,經(jīng)企業(yè)申請,可以酌情延長整改期限。

第二十六條 正面清單企業(yè)因不可抗力因素導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境違法行為,企業(yè)主動報告并采取有效措施及時消除,或者對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境風險隱患及時報告并妥善處置,未造成生態(tài)環(huán)境危害后果的,可以依法不予行政處罰。

第二十七條 減免行政處罰需做到過程留痕和可回溯管理,檢查結(jié)果應(yīng)當做到上下級共享,避免重復(fù)檢查。

第二十八條 市級生態(tài)環(huán)境部門對正面清單企業(yè)依法審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施。

第二十九條 正面清單企業(yè)存在惡意超標排放且未主動報告,或存在其他嚴重生態(tài)環(huán)境違法行為的,應(yīng)當依法從重處罰,涉嫌環(huán)境污染犯罪的應(yīng)當依法移送公安機關(guān)。

第三十條 在正面清單有效期內(nèi),市級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當組織對正面清單內(nèi)業(yè)至少進行一次“體檢式”現(xiàn)場指導(dǎo),幫助企業(yè)提高環(huán)境管理水平。 

原標題:《甘肅省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》
 
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來源:甘肅省生態(tài)環(huán)境廳
 
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