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建立碳排放交易市場被認為是最有效的溫室氣體減排方式之一。為碳排放權(quán)定價、構(gòu)建碳交易市場，已成為國際社會促進低碳發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵政策工具。截至2019年，全球共有20個碳排放權(quán)交易體系已經(jīng)投入運行，6個國家和地區(qū)正建設(shè)碳排放權(quán)交易體系，12個國家和地區(qū)正在策劃實施碳排放權(quán)交易機制。全球碳市場共覆蓋了溫室氣體排放總量的8%左右，覆蓋地區(qū)的GDP之和占全球GDP的37%左右，覆蓋范圍涉及電力、工業(yè)、民航、建筑、交通等多個行業(yè)，交易產(chǎn)品主要包括碳配額和自愿核證減排量。隨著越來越多的國家或地區(qū)考慮將碳市場作為節(jié)能減排的政策工具，碳交易已逐漸成為全球應(yīng)對氣候變化政策的核心支柱。

碳排放交易（簡稱碳交易）是為促進全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的市場機制，允許企業(yè)在碳排放交易規(guī)定的排放總量不突破的前提下，可以用這些減少的碳排放量，使用或交易企業(yè)內(nèi)部以及國內(nèi)外的能源。合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額。買方可以將購得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實現(xiàn)其減排的目標。被交易的產(chǎn)品以一噸二氧化碳量為基本單位。在碳交易中，一份碳配額代表了在國家或者工業(yè)設(shè)施減排目標下被允許排放的一噸碳當量。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會通過艱難談判，于1992年5月9日通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC，簡稱《公約》）。1997年12月于日本京都通過了《公約》 的第一個附加協(xié)議，即《京都議定書》（簡稱《議定書》）?！蹲h定書》把市場機制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑，即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易，簡稱碳交易。 《京都議定書》第17主題規(guī)定，碳排放交易是一個可交易的配額制度，以議定書附件B所列承諾的減排和限排承諾計算的配額為基礎(chǔ)。例如，全球限定100單位的碳排放量，A國獲得15單位的指標，B國獲得10單位的指標，其他國家則獲得其余75單位的指標。如果A國只排放了10個單位，而B國排放了12個單位，那么B國就可以從A國購買2個單位的碳排放量。目前，在推動碳排放交易方面，歐盟走在世界前列，已經(jīng)制定了在歐盟地區(qū)適用的氣體排放交易方案，通過對特定領(lǐng)域的萬套裝置的溫室氣體排放量進行認定，允許減排補貼進入市場，從而實現(xiàn)減少溫室氣體排放的目標。

目前，我國已有7家主要的碳排放交易所：廣州碳排放權(quán)交易所、深圳排放權(quán)交易所、北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、湖北碳排放權(quán)交易所、天津排放權(quán)交易所和重慶碳排放權(quán)交易所、四川聯(lián)合環(huán)境交易所、福建海峽股權(quán)交易中心。在中國等發(fā)展中國家尚不承擔有法律約束力的溫室氣體限控義務(wù)的情況下，這些碳排放交易所希望推動自愿減排。其中深圳排放權(quán)交易在2013年6月18日率先啟動了交易，并產(chǎn)生了1300多萬的交易量，同時設(shè)立了個人會員和公益會員。為方便全國各地關(guān)注碳排放交易的機構(gòu)和個人，各交易所均開設(shè)了“足不出戶，異地開戶”的服務(wù)。上海環(huán)境能源交易所更是借助世博會召開之機，推出“世博自愿減排”活動。

7月16日，我國碳排放權(quán)交易在上海環(huán)境能源交易所正式啟動，開盤價48元每噸，第一筆成交價52.78元。推動碳排放權(quán)交易的發(fā)展是邁向碳中和的重要一步，也是構(gòu)建推動節(jié)能減排新科技和黑科技發(fā)展重要的金融基礎(chǔ)設(shè)施。當然，要想推動清潔能源使用，除了推動碳交易之外還需要一系列創(chuàng)新，尤其是對碳排放比較嚴重的領(lǐng)域進行技術(shù)創(chuàng)新。全球碳排放的最大來源是工業(yè)生產(chǎn)，尤其是鋼鐵和水泥生產(chǎn)——占比高達31%。因此，在鋼鐵和水泥的制造過程中研發(fā)和推廣減排和碳捕捉的新科技變得十分重要，北歐在綠色鋼鐵和環(huán)保水泥中的一系列嘗試值得借鑒。同樣，出行領(lǐng)域的全球碳排放占比16%，隨著電動車日益普及，可回收的汽車電池也可能變成熱點。

歐盟碳排放權(quán)交易機制于2005年設(shè)立。作為最大的國際碳交易機制，歐盟碳排放權(quán)交易機制覆蓋歐盟全部成員國，以及冰島、列支敦士登和挪威，交易者涉及大約1.1萬家各類工廠。歐盟碳交易機制遵循“限制和交易”原則，依據(jù)每年規(guī)定的碳排放總額向企業(yè)發(fā)放碳排放配額。若超額排放，將遭重罰；若減少排放，可獲碳信用。碳配額和碳信用可作為許可證在碳市交易。除工廠外，碳交易市場參與者包括銀行、投資機構(gòu)、碳交易企業(yè)等。美國是全球第二大碳交易市場，已建立起較為成熟的區(qū)域性碳交易市場體系。美國早在2003年就建立了芝加哥氣候交易所，主要為承擔自愿減排任務(wù)的10個州和自愿減排企業(yè)提供交易服務(wù)。美國的碳交易包括了二氧化硫等全部六種溫室氣體。它所實施的嚴密監(jiān)控體系和測算體系，為市場交易提供了強有力的支撐。韓國在2012年5月通過了全國碳交易體系法案，企業(yè)可以買賣碳排許可或者去購買聯(lián)合國清潔機制框架下的碳匯，滿足自身的排放要求。參與韓國碳交易機制的企業(yè)超過450家，排放規(guī)模占全國總排放量的60%。韓國將在2015年正式實施碳交易體系法案，在嚴格的減排目標壓力下，韓國或?qū)a(chǎn)生世界性規(guī)模龐大的碳交易市場。

英國是全球首個推出碳交易地板價的國家。所謂碳交易地板價就是碳交易具有價格下限，即最低保證價格，一旦按照市場規(guī)律形成的碳價達不到設(shè)定的地板價，英國政府就通過增加稅收來彌補差額。英國政府希望利用價格機制減少碳交易中的價格動蕩，提高減排投資收益預(yù)期。從運行效果看，2018年，英國可再生能源發(fā)電量也創(chuàng)下歷史新高，占發(fā)電總量的35%，而燃煤發(fā)電所占比例降至5%，創(chuàng)歷史新低。英國的二氧化碳排放量連續(xù)第6年下降，達到1888年以來的最低水平。英國取得這一減排成果顯然離不開對煤電的大力削減及其背后的推動因素，即碳交易地板價的制度設(shè)計。

澳大利亞方面，新南威爾士州減排計劃正式啟動于2003年，主要針對于電力企業(yè)的減排，是首個基于總量配額交易的減排交易體系，包括澳大利亞氣候交易所和澳大利亞金融與能源交易所。該體系旨在通過電力行業(yè)減少溫室氣體排放，對新南威爾士州的電力企業(yè)預(yù)定強制減排目標，超過的部分可通過購買減排證來補償。

美國方面，芝加哥氣候交易所是首個由企業(yè)發(fā)起、自愿參與溫室氣體減排交易的機構(gòu)和平臺，并對溫室氣體減排量承擔一定的法律約束力，是全球第二大的碳匯交易市場，能同時開展6種溫室氣體(二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化物、六氟化硫)減排交易。

日本是亞洲第一個建立碳交易市場的國家，日本的碳交易體系更加復(fù)合和多元，主要表現(xiàn)為政府的強制介入和資源交易結(jié)合。印度于2008年也開始進行碳交易，是首個建立國內(nèi)碳交易市場的發(fā)展中國家，是第二大CDM供給國，主要針對國內(nèi)鋼鐵、水泥、化肥等多個行業(yè)企業(yè)實施強制性減排交易。交易執(zhí)行清潔發(fā)展機制和聯(lián)合履行機制項目標準，交易商品還包括歐盟減排許可期貨、核證減排額現(xiàn)貨和核證減排額期貨。

我國碳市場建設(shè)起步較晚，2011年開始在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳七個省市開展碳交易試點建設(shè)。目前中國試點碳市場已經(jīng)成長為全球配額成交量第二大碳市場，截止到2020年8月，試點省市碳市場共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個行業(yè)，接近3000家企業(yè)，累計成交量超過4億噸，累計成交額超過90億元，有效推動了試點省市應(yīng)對氣候變化和控制溫室氣體排放工作。在制度體系方面，我國積極推動《碳排放權(quán)交易暫行條例》出臺，編制了《全國碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法》，2021年2月1日發(fā)布施行《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》

能源使用導(dǎo)致的二氧化碳排放是我國最主要的溫室氣體排放來源，占我國溫室氣體排放總量的80%以上?？傮w來說，未來，我國碳市場或?qū)⒊蔀槿蚋采w溫室氣體排放量規(guī)模最大的市場。另一方面，隨著我國減污減排力度的加大，在碳減排市場機遇的背后也面臨各種風險與挑戰(zhàn)。

原標題：市場機制下的碳減排