十年醞釀、四年籌備,全國碳排放權(quán)交易市場(以下簡稱“全國碳市場”)7月16日正式上線,首筆碳交易價格為52.78元/噸,總成交16萬噸,交易額790萬元,多家發(fā)電企業(yè)參與交易。
生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民7月14日在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示,今年是全國碳市場的第一個履約周期,納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位超過2000家,這些企業(yè)碳排放量超過40億噸二氧化碳,意味著全國碳市場一經(jīng)啟動就成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。他還透露,全國碳排放權(quán)交易市場上線交易啟動的同時,將推動碳排放權(quán)交易管理暫行條例盡快出臺。
作為首批納入全國碳市場的重點(diǎn)行業(yè),發(fā)電行業(yè)如何“迎考”?
碳價溫和上漲或成趨勢
合理的碳價,可為碳減排企業(yè)提供價格激勵信號,碳價問題因此備受關(guān)注。趙英民在上述吹風(fēng)會上表示,從全國7個地方試點(diǎn)運(yùn)行情況看,近兩年加權(quán)平均碳價約在40元人民幣左右。“我們考慮通過改進(jìn)配額分配方法、引入抵消機(jī)制等政策措施來引導(dǎo)市場預(yù)期,從而形成合理碳價。”
深圳高等金融研究院能源市場與能源金融實(shí)驗(yàn)室主任趙俊華預(yù)測,未來5-10年,碳價逐步上升大概率與國際(歐盟)碳價格接軌。“歐盟碳價最近屢創(chuàng)新高,可能很快沖擊60歐元大關(guān)。按匯率折算后,價格高出我國試點(diǎn)市場平均價格的10倍左右。”
公開信息顯示,歐盟碳市場配額(EUA)5月24日碳收盤價達(dá)52歐元/噸,相當(dāng)于408元人民幣/噸。對此,中國人民大學(xué)能源與氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)項(xiàng)目組執(zhí)行主任王克表示,如果煤電按每千瓦時排放1000克二氧化碳計(jì)算,意味著加價0.4元/千瓦時;一輛百公里油耗七升的汽車將增加約7.2元的額外成本,相當(dāng)于百公里高速路費(fèi)增加成本15%;每生產(chǎn)一噸鋼鐵(長流程煉鋼工藝)二氧化碳排放約為兩噸,疊加碳排放成本,每噸鋼鐵高達(dá)800元人民幣。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者:“歐盟碳價采取拍賣制,我國采用的是不同的價格形成機(jī)制。歐盟碳價只能作為研究參照,實(shí)際運(yùn)行還有賴于我國客觀情況。合理碳價的形成需要一定時間,碳價的核心是碳減排和整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成本,而不是有了碳交易市場碳價‘坐地起價’??傮w而言,我國碳價會溫和上漲。”
倒逼發(fā)電側(cè)加快轉(zhuǎn)型升級
據(jù)了解,全國碳市場采用“雙城”模式,即上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所負(fù)責(zé)交易,湖北碳排放權(quán)交易中心負(fù)責(zé)注冊登記。日前,首批 2225 家電企已在全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)完成開戶資料審核工作。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì),2021年我國碳交易市場配額成交量或?qū)⑦_(dá)到2.5億噸,為2020年各試點(diǎn)交易所交易總量的3倍,成交金額將達(dá)60億元。
當(dāng)前碳價對發(fā)電企業(yè)影響幾何?上述業(yè)內(nèi)人士指出,當(dāng)前的偏低碳價,是給予發(fā)電企業(yè)熟悉“考場”的時間,即便如此,發(fā)電企業(yè)也普遍感受到了壓力。廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)表示:“市場啟動初期,價格比較溫和。價格如果太低就沒有任何作用,太高又會造成較大沖擊。”
東北地區(qū)某煤電企業(yè)人士告訴記者,碳配額分配之初,發(fā)電企業(yè)就在積極“備考”。“我們研究政策,了解碳市場運(yùn)行機(jī)制,并通過培訓(xùn)提高專業(yè)化管理能力。毫無疑問,全國碳市場將增加發(fā)電企業(yè)的成本,也將推動相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”
國家氣候變化專家委員會委員王志軒指出,電力行業(yè)納入全國碳市場將有力促進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。“促使發(fā)電行業(yè)重視碳減排,碳將作為一種有價資源對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生影響;發(fā)電行業(yè)、企業(yè)碳排放管理能力建設(shè)大大提升,如建章立制、成立碳資產(chǎn)公司、開展碳盤查、編制核算報(bào)告等;在發(fā)電行業(yè)節(jié)能降耗空間越來越小的情況下,提供了一種低成本減碳的市場手段,同時推動可再生能源實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展。”
趙俊華認(rèn)為,全國碳市場將帶來全方位的社會變革。“碳成本加重火電企業(yè)經(jīng)營壓力,但隨著碳減排技術(shù)的開發(fā)及碳交易人才引進(jìn),碳市場又會為企業(yè)增加一部分收入。再者,由于我國電價市場機(jī)制欠缺靈敏度,發(fā)電上游成本增長將難以及時向下游傳導(dǎo),種種因素會倒逼企業(yè)權(quán)衡利弊,開發(fā)更多新業(yè)態(tài)。”
實(shí)踐中完善碳市場規(guī)則
王克指出:“短期內(nèi),發(fā)電企業(yè)需深入研究國際規(guī)則。長期看,需要完善國內(nèi)碳定價機(jī)制,提高低碳競爭力。”趙俊華認(rèn)為,中國借助體制優(yōu)勢可以及時對全國碳市場進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)。“全國碳市場的建設(shè)已經(jīng)參考?xì)W盟部分經(jīng)驗(yàn),然而市場穩(wěn)定儲備機(jī)制的建立、碳抵消證書的推廣、用于規(guī)避風(fēng)險的碳金融衍生品市場,同樣亟需開拓。”
王志軒認(rèn)為,碳市場是一個高度依賴政策設(shè)計(jì)的市場。“首先要做好基礎(chǔ)建設(shè)、穩(wěn)步推進(jìn),對于初始配額分配要適度從緊但不宜過緊,更不能過松,既要給產(chǎn)業(yè)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型留有合理時間,又要對企業(yè)形成一定的碳減排壓力,進(jìn)而形成碳市場的動力。這項(xiàng)工作中的很多問題,只有通過實(shí)踐才能發(fā)現(xiàn)和及時糾正。事實(shí)證明,世界主要國家或區(qū)域的碳市場都是在實(shí)踐中不斷完善的,我國也不會例外。”
王志軒指出,中國碳市場當(dāng)下面臨新的課題。“中國煤電機(jī)組平均能效水平和碳排放強(qiáng)度已達(dá)世界先進(jìn)水平,部分機(jī)組達(dá)到世界領(lǐng)先水平,碳市場如何進(jìn)一步深挖煤電‘低成本減碳’的空間?熱電聯(lián)供的能源利用總效率遠(yuǎn)超純發(fā)電機(jī)組,碳市場如何擴(kuò)大熱電聯(lián)供的規(guī)模、加大散煤治理力度?碳市場如何促進(jìn)可再生能源消納,體現(xiàn)可再生能源的低碳價值?碳市場在改善我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)狀、 電力系統(tǒng)優(yōu)化方面如何進(jìn)一步發(fā)揮作用?一方面,通過碳市場的實(shí)踐和理論創(chuàng)新,不斷完善由碳市場解決問題的機(jī)制;另一方面,碳市場不是萬能的,一些問題需要與其他政策機(jī)制聯(lián)合解決”。
原標(biāo)題:作為首批納入全國碳市場的重點(diǎn)行業(yè) 發(fā)電行業(yè)如何“迎考”?