2021年,我國建立了保障性并網(wǎng)、市場化并網(wǎng)等并網(wǎng)多元保障新機制,以推動風電、光伏高質(zhì)量發(fā)展。國家能源局明確,2021年保障性并網(wǎng)規(guī)模不低于9000萬千瓦。
自國家能源局《關(guān)于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》(以下簡稱《通知》)下發(fā)以來,各地陸續(xù)跟進紛紛出臺了地方2021年風電、光伏建設(shè)相關(guān)政策。據(jù)北極星太陽能光伏網(wǎng)統(tǒng)計,目前廣西、廣東、陜西、河北2021年風光保障性并網(wǎng)規(guī)模達到45.84GW,已達到最低并網(wǎng)規(guī)模的一半左右。
產(chǎn)業(yè)配套“套路”多
按照國家能源局規(guī)定,保障性并網(wǎng)項目由各省級能源主管部門通過競爭性配置統(tǒng)一組織,對于光伏及風電投資企業(yè)來說,獲得高分是拿到項目的關(guān)鍵。
北極星太陽能光伏網(wǎng)注意到,在部分地區(qū)競爭性配置評分辦法中,除配置儲能、落實土地等基本操作外,產(chǎn)業(yè)配套已成為部分地區(qū)獲得光伏或風電項目開發(fā)的“潛規(guī)則” 。盡管國家能源局在《通知》中明確規(guī)定,地方能源主管部門要優(yōu)化營商環(huán)境,規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序,不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項目開發(fā)建設(shè)的門檻。但從各地陸續(xù)出臺的相關(guān)政策可看出,或明或暗,配套產(chǎn)業(yè)在評比中占據(jù)了相當大的比重。
如吉林省風光項目分配實施細則(暫行)中競爭性配置細則要求,對吉林省經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻滿分40分,占比高達40%。廣西則將產(chǎn)業(yè)配套設(shè)定為加分項,規(guī)定在廣西落戶硅料、硅片、電池、光伏逆變器及儲能產(chǎn)業(yè)的,每落戶一項得4分,最高可得8分。同時要求,年產(chǎn)量不低于30萬千瓦,組件、逆變器產(chǎn)值不低于3億元,其余產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不低于1億元。并要求未開工建設(shè)的一年半內(nèi)建成投產(chǎn)。
湖北地區(qū)的產(chǎn)能配套項目規(guī)模更大,同時對產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要求更高。湖北省能源局產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套項目規(guī)模約5GW,2021年將通過競爭優(yōu)選方式選擇光伏、風電制造企業(yè)各1家。新建裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模固定資產(chǎn)不低于10億元,建成產(chǎn)值不低于50億元,建設(shè)期限不超過2年,且按項目投資進度分配指標。
實際上,除了省級明文規(guī)定外,在競爭性配置評分上還出現(xiàn)了“層層加碼”的情況。如陜西省能源局并未對產(chǎn)業(yè)配套設(shè)置考核分數(shù),而延安市卻將產(chǎn)業(yè)配套設(shè)立為加分項,要求“十三五”以來,在延建成非可再生能源類產(chǎn)業(yè)項目,5億元以內(nèi)得1分,5億元以上每增加2億元得1分,滿分30分;申報企業(yè)協(xié)助延安引進后自主投資的非可再生能源產(chǎn)業(yè)項目和續(xù)建的非可再生能源產(chǎn)業(yè)項目也可以獲得相應(yīng)分數(shù)。據(jù)了解,陜西省2021年風光保障性并網(wǎng)規(guī)模為600萬千瓦,而延安市分配的規(guī)模為200萬千瓦,占據(jù)了全省三分之一指標。
一位業(yè)內(nèi)人士表示,配套產(chǎn)業(yè)已成為行業(yè)“潛規(guī)則”,很多市級甚至縣級政府以新能源開發(fā)規(guī)模捆綁產(chǎn)業(yè)投資,以帶動當?shù)?ldquo;創(chuàng)收”。
除了設(shè)置評分外,貴州省則將引入制造產(chǎn)業(yè)落戶設(shè)為“必選項”,貴州能源局要求,兩批光伏發(fā)電項目建設(shè)單位要在該省成立分公司,積極入駐貴州省能源產(chǎn)業(yè)科技城,引進有關(guān)上下游新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)落戶。據(jù)了解,目前貴州下發(fā)的2批光伏項目開發(fā)名單,總規(guī)模共16GW,其中TOP 10企業(yè)以央國企為主。
投資企業(yè)再承壓
對于光伏開發(fā)企業(yè)而言,2021年上半年過得尤為艱難。受硅料及輔材等價格波動影響,光伏組件價格一路飆升,二季度最高中標價格已達到1.87元/W,企業(yè)面臨買不起、搶不動的尷尬局面,以往洶涌的搶裝潮今年也顯得格外平靜。根據(jù)國家能源局數(shù)據(jù),2021年我國集中式光伏新增5.36GW,占比僅41.2%,較去年同期下滑20.3%。
上海電力設(shè)計院有限公司相關(guān)代表在光伏行業(yè)協(xié)會主辦的《2021年上半年回顧與下半年展望研討會》上介紹,據(jù)測算,當組件價格在1.75元/W時,光伏系統(tǒng)造價為3.92元/W,此時可以實現(xiàn)8%的資本收益率。若光伏組件價格漲至1.8元/W時,資本收益率降低到7.34%。
除了組件價格之外,高額的土地稅費、草場補償費等也是企業(yè)電站開發(fā)的攔路虎。上述代表介紹,耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅成本較高,且按平米征收,一旦全場涉及,可能占初始投資0.3元/以上,此外,草場補償費、植被恢復費價格不菲,增加了企業(yè)投資壓力。如甘孜州20萬千瓦項目耕地占用稅加上植被恢復費將超過1.5億元,折合單瓦成本0.75元。
雪上加霜的是,產(chǎn)業(yè)配套正成為擋在電站開發(fā)企業(yè)面前的又一座大山。對于本就融資貴的民營企業(yè)而言,無疑又加重了負擔,而作為電站開發(fā)主力軍的央國企,盡管資金實力雄厚,但面臨地方政府的產(chǎn)業(yè)配套也頗為無奈。中國廣核新能源控股有限公司相關(guān)代表在2021年光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)論壇對話環(huán)節(jié)上直言,“現(xiàn)在很多地方政府有訴求,要求開發(fā)企業(yè)引進其他配套產(chǎn)業(yè)。但是發(fā)電企業(yè)通常業(yè)務(wù)單一,并不具備相關(guān)制造產(chǎn)業(yè)布局,這對企業(yè)是個很大的挑戰(zhàn)。”
除了大型電站之外,分布式光伏在個別地區(qū)也被列入產(chǎn)業(yè)配套范疇。如浙江省某縣在整縣推進光伏試點(征求意見稿)》中規(guī)定,整縣光伏開發(fā)投資運營商通過項目換資源的方式確定,標準是每引進固定資產(chǎn)投資3億元的制造業(yè)投資項目,換取10萬KW(左右)的光伏開發(fā)資源。
實際上,部分地區(qū)在“十四五”規(guī)劃中,將打造、完善相關(guān)新能源產(chǎn)業(yè)鏈作為重要內(nèi)容,而以項目開發(fā)指標吸引相關(guān)企業(yè)投資落戶不失為其完成目標的一種途徑,合作共贏也是地方政府和企業(yè)致力達成的目標,但“以項目換產(chǎn)業(yè)”的捆綁策略,最終能否達成想要的結(jié)果尚不得而知,良好的營商環(huán)境如何實現(xiàn),還需多方思考。
值得注意的是,也有部分地區(qū)在積極落實優(yōu)化營商環(huán)境政策,如廣東省能源局明確表示,各市要優(yōu)化營商環(huán)境,規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序,不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項目開發(fā)建設(shè)的門檻。山東省能源局同樣規(guī)定,不得將項目配套產(chǎn)業(yè)作為項目開發(fā)建設(shè)的門檻,做好與自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)等部門協(xié)調(diào),調(diào)動各類市場主體投資積極性。
原標題:投資5億元得1分,被產(chǎn)業(yè)配套“綁架”的光伏電站開發(fā)!