國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就 《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》答記者問
日前,國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》,部署各地進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制,服務(wù)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè),促進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展。就《通知》內(nèi)容,國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志回答了記者提問。
問:什么是分時(shí)電價(jià)機(jī)制,為什么要實(shí)施分時(shí)電價(jià)機(jī)制?
答:電能無法大規(guī)模存儲(chǔ),生產(chǎn)與消費(fèi)需要實(shí)時(shí)平衡,不同用電時(shí)段所耗用的電力資源不同,供電成本差異很大。在集中用電的高峰時(shí)段,電力供求緊張,為保障電力供應(yīng),在輸配環(huán)節(jié)需要加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)、保障輸配電能力,在發(fā)電環(huán)節(jié)需要調(diào)動(dòng)高成本發(fā)電機(jī)組頂峰發(fā)電,供電成本相對(duì)較高;反之,在用電較少的低谷時(shí)段,電力供求寬松,供電成本低的機(jī)組發(fā)電即可保障供應(yīng),供電成本相對(duì)較低。
分時(shí)電價(jià)機(jī)制是基于電能時(shí)間價(jià)值設(shè)計(jì)的,是引導(dǎo)電力用戶削峰填谷、保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一項(xiàng)重要機(jī)制安排。分時(shí)電價(jià)機(jī)制又可進(jìn)一步分為峰谷電價(jià)機(jī)制、季節(jié)性電價(jià)機(jī)制等。峰谷電價(jià)機(jī)制是將一天劃分為高峰、平段、低谷,季節(jié)性電價(jià)機(jī)制是將峰平谷時(shí)段劃分進(jìn)一步按夏季、非夏季等作差別化安排,對(duì)各時(shí)段分別制定不同的電價(jià)水平,使分時(shí)段電價(jià)水平更加接近電力系統(tǒng)的供電成本,以充分發(fā)揮電價(jià)信號(hào)作用,引導(dǎo)電力用戶盡量在高峰時(shí)段少用電、低谷時(shí)段多用電,從而保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行,提升系統(tǒng)整體利用效率、降低社會(huì)總體用電成本。
問:現(xiàn)行分時(shí)電價(jià)機(jī)制執(zhí)行情況如何,發(fā)揮了什么作用,存在哪些問題?
答:上世紀(jì)80年代初開始,我國(guó)逐步在各地推行分時(shí)電價(jià)機(jī)制。截至目前,已有29個(gè)省份實(shí)施了分時(shí)電價(jià)機(jī)制,各地分時(shí)電價(jià)機(jī)制在具體執(zhí)行上有所不同。例如,各地普遍按日劃分峰、平、谷時(shí)段,執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià),部分省份在此基礎(chǔ)上增加了尖峰時(shí)段;四川等地按月劃分豐水期、枯水期,對(duì)電力供應(yīng)緊張的枯水期進(jìn)一步執(zhí)行豐枯電價(jià);上海等地按季劃分夏季、非夏季,對(duì)盛夏用電高峰期執(zhí)行更高的季節(jié)性電價(jià)??傮w來看,各地分時(shí)電價(jià)機(jī)制實(shí)施,有力促進(jìn)了需求側(cè)移峰填谷,在緩解電力供需矛盾、保障電力安全供應(yīng)、提升電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性等方面發(fā)揮了重要作用。
當(dāng)前,我國(guó)新能源裝機(jī)規(guī)模不斷擴(kuò)大,電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快變化,用電負(fù)荷呈現(xiàn)冬夏“雙高峰”特性,電力生產(chǎn)側(cè)與消費(fèi)側(cè)雙向大幅波動(dòng),保障電力安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨更大挑戰(zhàn),對(duì)進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制提出了迫切要求。各地現(xiàn)行分時(shí)電價(jià)機(jī)制已實(shí)施多年,在形勢(shì)明顯變化后,存在時(shí)段劃分不夠準(zhǔn)確、峰谷電價(jià)價(jià)差仍有拉大空間、尖峰電價(jià)機(jī)制尚未全面建立,以及分時(shí)電價(jià)缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、與電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展銜接不夠等問題,需要適應(yīng)形勢(shì)變化進(jìn)一步完善。
問:當(dāng)前,進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制有何積極意義?
答:當(dāng)前,進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制,無論對(duì)短期保障電力安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,還是對(duì)中長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)都具有積極意義。
近年來,我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速變化,用電負(fù)荷對(duì)氣溫變化更加敏感,電力系統(tǒng)負(fù)荷夏、冬兩季尖峰化特征日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì),各地夏季最熱、冬季最冷時(shí)段的全年累計(jì)時(shí)間普遍低于60個(gè)小時(shí),但對(duì)應(yīng)的尖峰電力需求可較平時(shí)高出1億千瓦以上,保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨更大挑戰(zhàn),去年以來部分地方已不得不實(shí)施有序用電。進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制,特別是優(yōu)化峰谷電價(jià)機(jī)制、出臺(tái)尖峰電價(jià)機(jī)制,有利于充分發(fā)揮電價(jià)信號(hào)作用,引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電,盡可能少地啟動(dòng)有序用電,保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行,降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行成本。
同時(shí),進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià),特別是合理拉大峰谷電價(jià)價(jià)差,有利于引導(dǎo)用戶在電力系統(tǒng)低谷時(shí)段多用電,并為抽水蓄能、新型儲(chǔ)能發(fā)展創(chuàng)造更大空間,這對(duì)促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源加快發(fā)展、有效消納,著眼中長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)具有積極意義。
問:進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制,主要完善了哪些內(nèi)容?
答:此次主要從六個(gè)方面對(duì)現(xiàn)行分時(shí)電價(jià)機(jī)制作了進(jìn)一步完善:
一是優(yōu)化峰谷電價(jià)機(jī)制。要求各地結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r積極優(yōu)化峰谷電價(jià)機(jī)制,統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)仉娏┬锠顩r、新能源裝機(jī)占比等因素,科學(xué)劃分峰谷時(shí)段,合理確定峰谷電價(jià)價(jià)差,系統(tǒng)峰谷差率超過40%的地方,峰谷電價(jià)價(jià)差原則上不低于4:1;其他地方原則上不低于3:1。
二是建立尖峰電價(jià)機(jī)制。要求各地在峰谷電價(jià)的基礎(chǔ)上推行尖峰電價(jià)機(jī)制,主要基于系統(tǒng)最高負(fù)荷情況合理確定尖峰時(shí)段,尖峰電價(jià)在峰段電價(jià)基礎(chǔ)上上浮比例原則上不低于20%??蓞⒄占夥咫妰r(jià)機(jī)制建立深谷電價(jià)機(jī)制。
三是建立健全季節(jié)性電價(jià)機(jī)制和豐枯電價(jià)機(jī)制。要求日內(nèi)用電負(fù)荷或電力供需關(guān)系具有明顯季節(jié)性差異的地方,健全季節(jié)性電價(jià)機(jī)制;水電等可再生能源比重大的地方,建立健全豐枯電價(jià)機(jī)制,合理確定時(shí)段劃分、電價(jià)浮動(dòng)比例。
四是明確分時(shí)電價(jià)機(jī)制執(zhí)行范圍。要求各地加快將分時(shí)電價(jià)機(jī)制執(zhí)行范圍擴(kuò)大到除國(guó)家有專門規(guī)定的電氣化鐵路牽引用電外的執(zhí)行工商業(yè)電價(jià)的電力用戶;對(duì)部分不適宜錯(cuò)峰用電的一般工商業(yè)電力用戶,可研究制定平均電價(jià),由用戶自行選擇執(zhí)行。
五是建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。要求各地根據(jù)當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)用電負(fù)荷或凈負(fù)荷特性變化,參考電力現(xiàn)貨市場(chǎng)分時(shí)電價(jià)信號(hào),適時(shí)調(diào)整目錄分時(shí)電價(jià)時(shí)段劃分、浮動(dòng)比例。
六是加強(qiáng)與電力市場(chǎng)的銜接。要求電力現(xiàn)貨市場(chǎng)尚未運(yùn)行的地方,電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易合同未申報(bào)用電曲線或未形成分時(shí)價(jià)格的,結(jié)算時(shí)購電價(jià)格應(yīng)按目錄分時(shí)電價(jià)機(jī)制規(guī)定的峰谷時(shí)段及浮動(dòng)比例執(zhí)行。
問:進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制,最大的亮點(diǎn)是什么?
答:剛才講到,此次主要從六個(gè)方面對(duì)現(xiàn)行分時(shí)電價(jià)機(jī)制作了進(jìn)一步完善,亮點(diǎn)不少,其中最大的亮點(diǎn)是合理拉大了峰谷電價(jià)價(jià)差,這為引導(dǎo)電力用戶削峰填谷、促進(jìn)儲(chǔ)能加快發(fā)展釋放了清晰強(qiáng)烈的價(jià)格信號(hào)。
合理的峰谷電價(jià)價(jià)差,對(duì)發(fā)揮電價(jià)信號(hào)作用、引導(dǎo)電力用戶削峰填谷非常關(guān)鍵。此次完善,對(duì)合理設(shè)定峰谷電價(jià)價(jià)差提出了兩個(gè)方面的要求:一是要求電力系統(tǒng)峰谷差率超過40%的地方,峰谷電價(jià)價(jià)差原則上不低于4:1,其他地方原則上不低于3:1;二是要求各地建立尖峰電價(jià)機(jī)制,尖峰時(shí)段根據(jù)前兩年當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)最高負(fù)荷95%及以上用電負(fù)荷出現(xiàn)的時(shí)段合理確定,尖峰電價(jià)在峰段電價(jià)基礎(chǔ)上上浮比例原則上不低于20%。
上述安排,既可確保電力系統(tǒng)峰谷差大、安全穩(wěn)定運(yùn)行保障難度大的地方,能夠形成有效的峰谷電價(jià)價(jià)差,引導(dǎo)用戶在高峰時(shí)段少用電、在低谷時(shí)段多用電,并為抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力加快發(fā)展提供更大空間,促進(jìn)新能源的生產(chǎn)和消納;也兼顧到了系統(tǒng)峰谷差相對(duì)小的地方的實(shí)際情況,避免不必要的拉大峰谷電價(jià)價(jià)差影響用戶正常用電。
問:進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制,對(duì)企業(yè)用電成本有何影響?
答:此次進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制,繼續(xù)堅(jiān)持了一項(xiàng)基本原則,即保持電網(wǎng)企業(yè)的銷售電價(jià)總水平基本穩(wěn)定。也就是說,進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制,對(duì)社會(huì)總體用電成本影響較小,電網(wǎng)企業(yè)不會(huì)因此“多收錢”。具體看,由于合理拉大了峰谷電價(jià)價(jià)差,高峰時(shí)段的電價(jià)會(huì)有所上調(diào),低谷時(shí)段的電價(jià)會(huì)有所下調(diào),能夠錯(cuò)峰用電、在低谷時(shí)段多用電的用戶用電成本會(huì)下降,在高峰時(shí)段用電的用戶用電成本會(huì)有所上升,即需要承擔(dān)高峰時(shí)段增加的供電成本,這符合“誰受益、誰承擔(dān)”的原則??紤]到部分商業(yè)用戶錯(cuò)峰用電難度大,同時(shí)明確對(duì)部分不適宜錯(cuò)峰用電的一般工商業(yè)電力用戶,各地可研究制定平均電價(jià),由用戶自行選擇。
需要指出的是,分時(shí)電價(jià)機(jī)制的實(shí)施,可有效減少一些不必要的輸配電、發(fā)電資源投入,提升電力系統(tǒng)運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)性,有利于從總體上降低全社會(huì)用電成本。
問:進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制,對(duì)居民用電價(jià)格有影響嗎?
答:此次完善,明確有條件的地方,要按程序推廣居民峰谷電價(jià)機(jī)制,逐步拉大峰谷電價(jià)價(jià)差,引導(dǎo)居民用戶在高峰時(shí)段少用電、低谷時(shí)段多用電,發(fā)揮削峰填谷的作用。
目前,有14個(gè)省份出臺(tái)了居民峰谷電價(jià)政策,峰谷電價(jià)價(jià)差相對(duì)較小,一些地方僅設(shè)定平段電價(jià)和谷段電價(jià),未設(shè)定高峰電價(jià),且多數(shù)地方允許居民用戶自行選擇是否執(zhí)行峰谷電價(jià)??偟目矗舜芜M(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制,對(duì)居民用電價(jià)格的影響較小。
原標(biāo)題《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》答記者問