碳達(dá)峰對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化的影響及對(duì)策研究
碳達(dá)峰是指在某一個(gè)時(shí)點(diǎn)，二氧化碳的總排放量達(dá)到峰值，之后逐步回落。許多發(fā)達(dá)國(guó)家隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)自然達(dá)峰，歐盟于1990年達(dá)到碳排放峰值；美國(guó)于2007年達(dá)到碳排放峰值；澳大利亞、加拿大、日本也分別于2006年、2007年和2013年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。一個(gè)國(guó)家的碳排放與其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化水平有直接關(guān)系。目前中國(guó)整體上步入工業(yè)化后期，城鎮(zhèn)化率突破60%，但是大多數(shù)中西部地區(qū)還處于工業(yè)化中期階段，城鎮(zhèn)化水平不高。根據(jù)錢(qián)納里的工業(yè)化階段理論，工業(yè)化中期階段，重化工業(yè)的大規(guī)模發(fā)展是支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素，工業(yè)化后期第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)始由平穩(wěn)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入持續(xù)高速增長(zhǎng)，并成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。碳達(dá)峰目標(biāo)會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生怎樣的影響？如何保證中國(guó)在2030年之前既要實(shí)現(xiàn)全面工業(yè)化，又要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰？本文分別從碳達(dá)峰對(duì)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展格局和城鎮(zhèn)化進(jìn)程四個(gè)方面進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。
一、碳達(dá)峰對(duì)能源結(jié)構(gòu)的影響
碳達(dá)峰首先影響到的是能源結(jié)構(gòu)。目前我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是以高碳的化石能源為主，根據(jù)《中國(guó)能源革命進(jìn)展報(bào)告（2020）》顯示，2019年，煤炭在一次能源消費(fèi)總量中的占比約為57.7%，石油約占18.9%，天然氣約占8.1%，非化石能源約占15.3%。相比其它國(guó)家，我國(guó)煤炭能源占能源消費(fèi)總量的比重顯著高于全球平均水平，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，而石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)化石能源相對(duì)不足。非化石能源比重也略低于全球平均水平。
碳達(dá)峰要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與二氧化碳排放逐漸脫鉤。隨著能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度實(shí)施，節(jié)能指標(biāo)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以及碳交易市場(chǎng)的完善，能源結(jié)構(gòu)逐步向低碳的化石能源和清潔能源傾斜。
一方面
通過(guò)停止新建燃煤電廠，短期內(nèi)迅速淘汰老舊落后和低效燃煤電廠，逐步進(jìn)行靈活性改造，降低現(xiàn)役燃煤電機(jī)組的利用小時(shí)數(shù)，煤炭占總能源比重下降。近五年來(lái)，不論是供給端還是需求端，煤炭比重都在持續(xù)下降(圖2所示)。原煤占一次能源生產(chǎn)總量的比重從2016年69.8%下降到2020年的67.6%；煤炭占能源消費(fèi)總量比重從2016年的62.2%下降到2020年的56.8%；煤炭采選業(yè)投資2013年為5212.57億元，2017則為2648.38億元，降幅達(dá)到了50%；煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)從2016年的5049個(gè)下降到了2019的4253個(gè)。
另一方面
天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的比重明顯上升。在提供相同能量的情況下，煤炭產(chǎn)生的碳排放量約為石油的1.5倍、天然氣的2.2倍。《中國(guó)2030年前碳達(dá)峰研究》顯示，燃煤發(fā)電和供熱排放占能源活動(dòng)碳排放的44%，煤炭終端燃燒排放占35%，石油、天然氣排放分別占15%、6%。天然氣作為介于石油、煤炭和可再生能源之間的低碳清潔能源，它的碳排放要低于煤炭和石油，同時(shí)價(jià)格低于可再生能源，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，除了履行碳減排承諾，更緊迫的問(wèn)題是發(fā)展問(wèn)題。作為低碳但并非無(wú)碳的化石能源，天然氣仍將在能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用。2020年4月10日，國(guó)家發(fā)展改革委等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，旨在彌補(bǔ)我國(guó)“儲(chǔ)氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、儲(chǔ)備能力不足”這個(gè)短板。天然氣在一系列政策的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)下走上了主力能源的道路。“十三五”時(shí)期，我國(guó)天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例從5.9%提高到8.5%（圖3所示）。預(yù)計(jì)在碳達(dá)峰之前，天然氣還會(huì)穩(wěn)健增長(zhǎng)。
在碳達(dá)峰目標(biāo)下，清潔能源比例將會(huì)快速上升。大力發(fā)展清潔能源成為國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，是必須完成的硬性指標(biāo)，未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的能源需求和發(fā)展更多地要用非化石能源來(lái)支撐。中國(guó)力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，是我國(guó)向世界做出的莊嚴(yán)承諾。實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵在于必須充分利用中國(guó)水、風(fēng)、光資源豐富的稟賦條件，構(gòu)建清潔、低碳的新型能源體系。“十四五”規(guī)劃綱要提出，“推進(jìn)能源革命，建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力。加快發(fā)展非化石能源，堅(jiān)持集中式和分布式并舉，大力提升風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模，加快發(fā)展東中部分布式能源，有序發(fā)展海上風(fēng)電，加快西南水電基地建設(shè)，安全穩(wěn)妥推動(dòng)沿海核電建設(shè)，建設(shè)一批多能互補(bǔ)的清潔能源基地，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到20%左右。”受?chē)?guó)家的各類(lèi)引導(dǎo)支持政策、稅收優(yōu)惠政策和市場(chǎng)需求擴(kuò)大的刺激，清潔能源裝機(jī)容量和發(fā)電量持續(xù)上升，當(dāng)前中國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)利用規(guī)模穩(wěn)居世界第一。截至2020年年底，中國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量規(guī)模達(dá)到了9.3萬(wàn)億千瓦時(shí)，占總裝機(jī)比重達(dá)到24.4%。其中水電3.7億千瓦，風(fēng)電2.8億千瓦，光伏2.5億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電2950萬(wàn)千瓦，可再生能源發(fā)電量達(dá)到了2.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到29.5%。
二、碳達(dá)峰對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響
能源是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，不同的產(chǎn)業(yè)需要的能源不同，能源結(jié)構(gòu)的變化會(huì)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有自身的發(fā)展規(guī)律，隨著收入水平的提高，服務(wù)業(yè)占比會(huì)越來(lái)越高。近年來(lái)我國(guó)以制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)增速總體放緩，第三產(chǎn)業(yè)不斷加速，2012年第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重已經(jīng)超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)，到2020年第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到54.5%，第二產(chǎn)業(yè)比重為37.8%（如圖4所示）。對(duì)比典型的發(fā)達(dá)國(guó)家，日本、德國(guó)的服務(wù)業(yè)占GDP比重都超過(guò)70%，美國(guó)服務(wù)業(yè)比重高達(dá)81%?？梢?jiàn)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型還有很長(zhǎng)的一段路要走，能源需求總量仍會(huì)持續(xù)增加，碳達(dá)峰必然會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。
首先，對(duì)能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。碳達(dá)峰一方面促使煤炭開(kāi)采、煤發(fā)電、煤化工、石油開(kāi)采、煉油等傳統(tǒng)能源相關(guān)行業(yè)比重下降，另一方面推動(dòng)風(fēng)電、光電、氫能、電網(wǎng)傳輸、智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能等能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，光伏、風(fēng)電等新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)比重上升。
其次，減緩傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)逐步淘汰未采用CCUS（碳捕獲、利用與封存）技術(shù)的工業(yè)部門(mén)，制定綜合替代煤炭消費(fèi)需求計(jì)劃，包括大幅提升能源效率，提高電氣化水平，加快低碳燃料替代，以及通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化減少煤炭需求，提升能源利用效率。高碳排放項(xiàng)目及高耗能項(xiàng)目審批會(huì)越來(lái)越嚴(yán)，對(duì)傳統(tǒng)能源的使用也會(huì)進(jìn)行限額，通過(guò)碳交易市場(chǎng)獲得碳排放權(quán)，提高了使用石化能源的成本，傳統(tǒng)的高耗能產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、水泥、石化、建材等行業(yè)，發(fā)展將會(huì)減速。
再次，促使制造業(yè)從高排碳向低排碳轉(zhuǎn)型。碳交易將會(huì)給制造業(yè)內(nèi)部帶來(lái)巨大變革，進(jìn)一步重構(gòu)全球制造業(yè)格局。拿汽車(chē)行業(yè)來(lái)說(shuō)，特斯拉2020年出售碳排放額度所得的收入是14億美元，這成為支撐特斯拉業(yè)績(jī)的最大助力。蔚來(lái)汽車(chē)在2020年出售碳排放額度所得的收入是1億人民幣。其它制造業(yè)也遵循同樣的邏輯，低碳產(chǎn)品制造業(yè)將通過(guò)碳交易市場(chǎng)擁有更強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，這種力量將會(huì)倒逼制造業(yè)從高排碳向低排碳轉(zhuǎn)型。
最后，助力綠色產(chǎn)業(yè)的崛起。碳達(dá)峰給資源再生行業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、綠色服務(wù)等綠色產(chǎn)業(yè)帶來(lái)全新的發(fā)展機(jī)遇，形成綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳化、綠色化發(fā)展。與美國(guó)等主要西方國(guó)家不同，我國(guó)當(dāng)前碳排放集中于工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，工業(yè)生產(chǎn)端的減碳將是未來(lái)碳經(jīng)濟(jì)改革的重要抓手。作為全球最大的清潔能源市場(chǎng)與設(shè)備制造國(guó)，中國(guó)水電業(yè)務(wù)遍及全球多個(gè)國(guó)家與地區(qū)，光伏產(chǎn)業(yè)為全球市場(chǎng)提供了超過(guò)70%的組件。清潔能源裝備在市場(chǎng)的廣泛應(yīng)用有力促進(jìn)了清潔能源成本的下降，進(jìn)一步推動(dòng)了世界各國(guó)清潔能源的開(kāi)發(fā)利用，加速了全球能源綠色轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間將會(huì)被打開(kāi)，而在產(chǎn)業(yè)鏈的細(xì)分領(lǐng)域，將產(chǎn)生眾多的新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。
總的來(lái)看，在碳達(dá)峰目標(biāo)的影響下，由于能源結(jié)構(gòu)存在轉(zhuǎn)換成本（各地方政府對(duì)清潔能源發(fā)展投入和使用清潔能源成本上升），短期內(nèi)工業(yè)化進(jìn)程將會(huì)減緩，高耗能和高排碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到一定阻礙。但同時(shí)也催生了綠色行業(yè)的發(fā)展，未來(lái)在市場(chǎng)需求推動(dòng)下，綠色發(fā)展領(lǐng)域技術(shù)突破，清潔能源使用成本下降，將更好地推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高度化轉(zhuǎn)變。
三、碳達(dá)峰對(duì)區(qū)域發(fā)展格局的影響
對(duì)于國(guó)際區(qū)域發(fā)展格局來(lái)說(shuō)，如果中國(guó)真正實(shí)現(xiàn)了低碳崛起、綠色崛起，那么“石油地緣政治時(shí)代”會(huì)被漸漸打破，傳統(tǒng)石油出口國(guó)將面臨全面利益喪失。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)也將逐漸轉(zhuǎn)移到低碳技術(shù)價(jià)值鏈的控制上，也就是新能源和低碳技術(shù)的價(jià)值鏈將會(huì)成為重中之重。中國(guó)在新能源和低碳技術(shù)方面已經(jīng)有一些技術(shù)處于世界技術(shù)前沿，如光伏產(chǎn)業(yè)。中國(guó)發(fā)展新能源和低碳經(jīng)濟(jì)最大的優(yōu)勢(shì)是市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)將不斷帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，可能在這個(gè)領(lǐng)域引領(lǐng)世界。
對(duì)于中國(guó)區(qū)域發(fā)展格局來(lái)說(shuō)，由于中國(guó)疆域遼闊，各地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、科技水平和城市化水平等方面都存在顯著差異，碳達(dá)峰對(duì)各地區(qū)的影響也不同。
從能源消耗角度來(lái)看，工業(yè)部門(mén)屬于能源密集行業(yè)，規(guī)模巨大的工業(yè)經(jīng)濟(jì)必然消耗大量化石能源。能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換使工業(yè)部門(mén)成本上升。從近十年工業(yè)各地區(qū)工業(yè)增加值占GDP的比重來(lái)看，中部地區(qū)最高，西部地區(qū)最低（如圖5所示）。從高載能行業(yè)的區(qū)域分布來(lái)看，華東地區(qū)最高，華北地區(qū)次之。2019年高載能行業(yè)產(chǎn)值分布華北占比16%，華南占比11%，華中占比12%，華東占比24%，東北占比12%，西北占比10%，西南占比15%。綜合來(lái)看，碳達(dá)峰對(duì)東部和中部影響比較大。
從碳排放量和碳排放權(quán)分配額對(duì)比角度看，目前全國(guó)有14個(gè)地區(qū)表現(xiàn)出盈余特征。其中，云南、四川、黑龍江、北京可歸為“充分盈余”地區(qū)；河南、江西、湖北、廣西、上海、吉林等6地可歸為“中度盈余”地區(qū)；海南、青海、廣東、江蘇等4地可歸為“略微盈余”地區(qū)。16個(gè)地區(qū)的碳排放權(quán)初始空間余額均表現(xiàn)出了一定程度的欠缺。輕度欠缺地區(qū)包含浙江、安徽、福建、重慶等4地。其中浙、皖二地屬于典型的“高排放、高配額”地區(qū)，閩、渝二地碳排放權(quán)配額與當(dāng)前碳排放量均屬于較低水平。中度欠缺地區(qū)包含天津、內(nèi)蒙古、湖南、貴州、陜西、甘肅、寧夏等7地，其中，內(nèi)蒙古、陜西的能源利用結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，客觀導(dǎo)致各自碳排放量處于較高水平；除此之外的其他地區(qū)均表現(xiàn)出“低排放、低配額”特征。重度欠缺地區(qū)包含河北、山西、遼寧、山東、新疆等5地，都呈現(xiàn)出較為明顯的“高排放、低配額”特征，高耗能源的廣泛利用是導(dǎo)致其碳排放量居高不下的關(guān)鍵動(dòng)因，而各自林木資源蓄積量的相對(duì)欠缺又極大制約了其碳排放權(quán)的分配。從這個(gè)角度來(lái)看碳達(dá)峰對(duì)河北、山西、遼寧、山東、新疆的經(jīng)濟(jì)影響最大。
從能源供給角度來(lái)看，在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰過(guò)程中，受影響最大的行業(yè)就是煤炭。我國(guó)煤炭資源分布呈現(xiàn)“北富南貧，西多東少”的狀況，北方煤炭資源主要集中在新疆、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、寧夏、甘肅、貴州等省份，其中山西、陜西、內(nèi)蒙古煤炭資源最為豐富。碳達(dá)峰促使產(chǎn)業(yè)向富煤地區(qū)集中，煤炭資源枯竭地區(qū)或資源條件差的地區(qū)退出煤炭產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。2020年，晉陜蒙煤炭產(chǎn)量占全國(guó)比例達(dá)到71.5%，較2015年提升了7個(gè)百分點(diǎn)。從企業(yè)層面來(lái)看， 2020年，國(guó)內(nèi)前8家大型企業(yè)原煤產(chǎn)量18.55億噸，占全國(guó)的47.6%，比2015年提高11.6個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《煤炭工業(yè)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》顯示，未來(lái)這種集中趨勢(shì)仍會(huì)延續(xù)，晉北、晉中、晉東、神東、陜北、黃隴、蒙東7大基地（涉及晉陜蒙甘四省）規(guī)劃產(chǎn)量占全部14個(gè)煤炭基地規(guī)劃產(chǎn)量比重由“十三五”時(shí)期的72.6%升至73.2%。這個(gè)過(guò)程中，不同區(qū)域之間的煤炭企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)差異性也逐步顯現(xiàn)。在山西、陜西等地，當(dāng)前煤炭行業(yè)形勢(shì)在好轉(zhuǎn)。但是河南、河北、山東、安徽、江西等東、中部地區(qū)一些資源枯竭型、虧損比較嚴(yán)重的企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就相對(duì)更高，因?yàn)橘Y產(chǎn)質(zhì)量不足，減虧的空間有限。
從綠色發(fā)展角度來(lái)看，各地區(qū)機(jī)遇不同。水資源豐富的西南地區(qū)，風(fēng)能集中的東北、華北和西北地區(qū)，光資源豐富的西北地區(qū)和適合發(fā)展核電的沿海地區(qū)迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇，但是由于用電負(fù)荷主要集中在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等中東部及沿海地區(qū)，跨區(qū)域大規(guī)模輸配消納仍然存在較大困難，棄水棄電與拉閘限電并存。這種用電和發(fā)電格局給了東部沿海地區(qū)發(fā)展分布式光伏和海上發(fā)電項(xiàng)目的機(jī)遇。綠色產(chǎn)業(yè)方面，東部沿海地區(qū)省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，產(chǎn)業(yè)更新升級(jí)相對(duì)較快，第三產(chǎn)業(yè)等配套服務(wù)業(yè)發(fā)展較為完善，因此在資源能源高效利用和環(huán)境污染治理方面表現(xiàn)突出，綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。而中西部地區(qū)由于傳統(tǒng)工業(yè)及資源消耗型工業(yè)偏重，綠色發(fā)展意識(shí)相對(duì)落后，但是隨著國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向的推動(dòng)及中西部地區(qū)發(fā)展模式的變革，其綠色發(fā)展水平也在不斷的提高。
四、碳達(dá)峰對(duì)城鎮(zhèn)化的影響
要弄清楚在2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰對(duì)城鎮(zhèn)化未來(lái)趨勢(shì)的影響，首先要弄清楚碳達(dá)峰對(duì)城鎮(zhèn)化影響的作用機(jī)制。碳排放不會(huì)自然而然地下降，各國(guó)經(jīng)驗(yàn)都表明，碳達(dá)峰是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和政策引導(dǎo)共同作用的結(jié)果。但在中國(guó)目前發(fā)展階段，要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)就要采取更為嚴(yán)格的節(jié)能減排政策。節(jié)能減排政策的工具主要包括環(huán)境規(guī)制政策（例如，約束企業(yè)的碳排放總量）和征收碳稅等，前者會(huì)增加企業(yè)在節(jié)能減排設(shè)備或中間投入上的成本，后者則直接導(dǎo)致企業(yè)邊際成本增加。無(wú)論采用哪種工具，都意味著企業(yè)生產(chǎn)成本增加、企業(yè)盈利空間縮小，同等條件下會(huì)導(dǎo)致企業(yè)用工數(shù)量的減少。企業(yè)用工數(shù)量減少也就意味著城鎮(zhèn)就業(yè)崗位減少和勞動(dòng)力市場(chǎng)工資下降，從而降低農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工的意愿。毋庸置疑，城鎮(zhèn)化最直接的動(dòng)力來(lái)自農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)，因此碳達(dá)峰政策可能會(huì)通過(guò)影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)需求降低，減緩農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，從而減緩城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度。短期來(lái)看，碳達(dá)峰政策影響最直接的是與煤炭直接相關(guān)以及高耗能部門(mén)，例如煤炭開(kāi)采、金屬冶煉、水泥建材、石化等重工業(yè)部門(mén)，這些行業(yè)未來(lái)可能會(huì)面臨員工轉(zhuǎn)崗、再培訓(xùn)等問(wèn)題。此外，碳達(dá)峰政策實(shí)施意味著要素投入成本的整體提高，從而影響企業(yè)擴(kuò)張和用工數(shù)量。
盡管節(jié)能減排政策可能會(huì)對(duì)整體就業(yè)形勢(shì)和農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工的規(guī)模產(chǎn)生一定負(fù)面影響，但從長(zhǎng)期來(lái)看這種影響可能并不大。首先，直接受到碳達(dá)峰政策影響的產(chǎn)業(yè)多為高耗能的重化工業(yè)部門(mén)，吸納就業(yè)規(guī)模本就不大，因而總體就業(yè)破壞效應(yīng)也不會(huì)很強(qiáng)。根據(jù)第四次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，我們計(jì)算了11個(gè)能源行業(yè)和高耗能行業(yè)的就業(yè)數(shù)量 ，這些行業(yè)的就業(yè)之和只占全部就業(yè)數(shù)量的8.9%。而且，這些行業(yè)也并非農(nóng)民工主要從事的行業(yè)，根據(jù)《2019年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，50%以上的農(nóng)民工在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，70%以上在非工業(yè)部門(mén)就業(yè)。其次，綠色發(fā)展本身也在創(chuàng)造新的機(jī)遇。新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)的產(chǎn)生，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，傳統(tǒng)就業(yè)崗位消失的同時(shí)也會(huì)帶來(lái)新的就業(yè)創(chuàng)造。一些傳統(tǒng)高碳部門(mén)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中會(huì)向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸，特別是增加服務(wù)環(huán)節(jié)的附加值，而這些環(huán)節(jié)的增長(zhǎng)又會(huì)吸納一部分勞動(dòng)力。
綜合來(lái)看，碳達(dá)峰政策的影響主要在于加重傳統(tǒng)高碳行業(yè)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾，而這一問(wèn)題可通過(guò)轉(zhuǎn)崗分流和就業(yè)再培訓(xùn)等途徑解決。長(zhǎng)期來(lái)看，失業(yè)者可以進(jìn)入服務(wù)業(yè)等部門(mén)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，因此我們認(rèn)為碳達(dá)峰對(duì)長(zhǎng)期就業(yè)影響不大，對(duì)人口遷移影響也不大。
五、如何應(yīng)對(duì)碳達(dá)峰帶來(lái)的影響
（一）研究制定詳細(xì)的碳達(dá)峰路線圖和時(shí)間表，避免冒進(jìn)
從以上分析看到，碳達(dá)峰對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化會(huì)帶來(lái)不同的影響，因此，必須制定出詳細(xì)的時(shí)間表、路線圖。碳達(dá)峰是要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提的，在發(fā)展與減碳之間要尋找一條平穩(wěn)的路徑，切不能冒進(jìn)。特別要注意能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩方面。
在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)方面，一個(gè)是要做好兜底能源的安全，另一個(gè)是保障清潔能源的穩(wěn)健發(fā)展。既要防止因?qū)鹘y(tǒng)能源的過(guò)度依賴(lài)而遲滯清潔能源技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)推廣和利用，也要避免傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“急剎車(chē)”和不切實(shí)際地“大干快上”新能源項(xiàng)目。中國(guó)煤儲(chǔ)備豐富，低碳發(fā)展不代表就不發(fā)展煤炭行業(yè)，而是要更高質(zhì)量地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)碳排放和能源安全平衡。煤炭既要完成正常情景下為新能源發(fā)展“兜底”保障的任務(wù)，也要科學(xué)建設(shè)煤炭能源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備能力，研究“儲(chǔ)備方式+儲(chǔ)備量+布局+配套”，實(shí)現(xiàn)特殊情景下“兜底”保障有利目標(biāo)。在嚴(yán)控增長(zhǎng)和逐漸降低煤炭消費(fèi)量的同時(shí)，通過(guò)煤炭低碳化技術(shù)創(chuàng)新和煤炭產(chǎn)業(yè)低碳化實(shí)現(xiàn)“用煤（碳）不排碳”，未來(lái)將是“低碳化轉(zhuǎn)型+高技術(shù)升級(jí)+需求決定的適度規(guī)模”的煤炭行業(yè)。清潔能源是能源的發(fā)展方向，但是目前不能造成一窩蜂上項(xiàng)目。一定要考慮到各地的發(fā)展條件和實(shí)際的產(chǎn)出效果，統(tǒng)籌考慮，否則將會(huì)造成巨大的浪費(fèi)。這些在路線圖和時(shí)間表制度中，需要加以考慮。
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，各地在經(jīng)濟(jì)模式、碳排放總量、結(jié)構(gòu)、行動(dòng)進(jìn)展和趨勢(shì)上存在的顯著差異，不同區(qū)域需要因地制宜，發(fā)揮各自的資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，探索各自的減排路徑，才能夠更有效實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還未形成重工業(yè)路徑依賴(lài)的城市，應(yīng)規(guī)劃建立低碳產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展創(chuàng)新型綠色經(jīng)濟(jì)；對(duì)于人口流失、經(jīng)濟(jì)下行壓力大的城市，應(yīng)協(xié)調(diào)低碳發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)的關(guān)系；對(duì)于資源依賴(lài)，且面臨一定增長(zhǎng)困境的城市，應(yīng)提高資源的使用效率，構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系；對(duì)于依賴(lài)傳統(tǒng)工業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期的城市，應(yīng)積極運(yùn)用低碳技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。
總之，碳達(dá)峰必須是以發(fā)展為最大的前提條件，在這個(gè)前提下，各地盡最大可能細(xì)化減排和綠色發(fā)展任務(wù)。
（二）構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持以綠色技術(shù)研發(fā)為突破口
碳達(dá)峰目標(biāo)要求我們采取低碳、甚至零碳的辦法來(lái)發(fā)展，解決這一問(wèn)題根本上要靠綠色低碳技術(shù)。我國(guó)需要面臨一個(gè)相當(dāng)大規(guī)模的技術(shù)轉(zhuǎn)換過(guò)程，加快關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)是重點(diǎn)。對(duì)于碳達(dá)峰目標(biāo)，需要選取的技術(shù)是幫助盡可能減少排放量，因此我們應(yīng)更重視節(jié)能減排類(lèi)的技術(shù)，當(dāng)前已基本具備了成本可行性和技術(shù)可得性——既可以通過(guò)煤改氣、火電廠控煤等傳統(tǒng)技術(shù)改進(jìn)來(lái)完成，也可以通過(guò)非化石能源替代。煤炭發(fā)電部分，大力實(shí)施煤炭生產(chǎn)減排、煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)節(jié)能提效減排、煤燃燒新工藝減排、燃料變?cè)蠝p排等多路徑減碳，加速發(fā)展以二氧化碳捕集、封存與利用（CCUS）為代表的去碳技術(shù)，推廣燃煤電廠+CCUS、煤制氫+CCUS、煤化工+CCUS等方式。建議高濃度與低濃度捕集兼顧，集群式封存（含地質(zhì)利用）與分布式固碳利用相統(tǒng)籌。
光伏、風(fēng)電是中國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，新一代光伏也正在研發(fā)中，目前普遍達(dá)到了20%以上的效率，未來(lái)到30%是完全有可能的，技術(shù)潛力還很大。技術(shù)變化將帶來(lái)成本的變化，有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算過(guò)去10年（2010~2020年）隨著非化石能源的技術(shù)進(jìn)步，光伏、風(fēng)電的成本分別下降了89%和34%，相當(dāng)于累計(jì)裝機(jī)每上升一倍，光伏和風(fēng)電成本分別下降13%和7%，我國(guó)目前風(fēng)電和光伏成本已經(jīng)低于傳統(tǒng)燃煤發(fā)電，但是光伏、風(fēng)電新能源發(fā)電易受天氣等因素影響，具有間歇性和波動(dòng)性，電網(wǎng)層面需要儲(chǔ)能發(fā)揮作用，來(lái)提升消納與電網(wǎng)穩(wěn)定性。作為可再生能源大規(guī)模發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)之一的儲(chǔ)能，需跟隨光伏、風(fēng)電一起實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，構(gòu)建風(fēng)電、光伏+儲(chǔ)能的供能體系。如果說(shuō)未來(lái)是屬于光伏、風(fēng)電等新能源的時(shí)代，那么也必然是屬于儲(chǔ)能的時(shí)代，建議國(guó)家要加大對(duì)這一體系的技術(shù)攻關(guān)和市場(chǎng)化推動(dòng)。
電池技術(shù)將會(huì)是綠色技術(shù)中非常關(guān)鍵的一環(huán)。在汽車(chē)電動(dòng)化之后，智能技術(shù)也將與之結(jié)合，甚至進(jìn)步為自動(dòng)駕駛，如果再把電的來(lái)源轉(zhuǎn)變成風(fēng)電、光伏，這是一個(gè)幾十萬(wàn)億元的產(chǎn)業(yè)，僅僅是將鋰電池應(yīng)用于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)就是一個(gè)非常大的市場(chǎng)。
氫能被譽(yù)為未來(lái)的超級(jí)能源，氫既是能源載體，也是儲(chǔ)能介質(zhì)。但是制氫需要消耗大量的電能。推動(dòng)風(fēng)電和光伏制氫，可有效地解決電量消納問(wèn)題。隨著電解水制氫技術(shù)的不斷發(fā)展，風(fēng)電、光伏制氫將會(huì)逐步滿(mǎn)足商業(yè)化需求，成為我國(guó)能源替代的一支生力軍。要將加快風(fēng)電、光伏+制氫模式的布局，積極攻關(guān)相關(guān)的核心技術(shù)，包含氫氣制備、傳輸和應(yīng)用環(huán)節(jié)中的安全服務(wù)工作。雖然我國(guó)氫能與燃料電池產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入商業(yè)化初期，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較薄弱，部分關(guān)鍵材料及核心零部件還依賴(lài)進(jìn)口。建議以政府為主導(dǎo)，聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)及企業(yè)，集中力量實(shí)現(xiàn)核心材料、裝備及關(guān)鍵零部件的技術(shù)突破，打造自主化生態(tài)鏈，進(jìn)一步降低成本，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。
此外，再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要手段，也是應(yīng)對(duì)氣候變化、保障生態(tài)安全的重要途徑。過(guò)去幾年我國(guó)再生資源利用技術(shù)水平不斷提升，新產(chǎn)業(yè)新形態(tài)不斷涌現(xiàn)，成為轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)能。未來(lái)需要繼續(xù)推廣和研發(fā)再生資源綜合利用技術(shù)，提高再生資源綜合利用水平。促進(jìn)再生資源技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（三）大力發(fā)展綠色金融和綠色教育，助力經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型
碳達(dá)峰的實(shí)現(xiàn)是以能源結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)的，這些都離不開(kāi)金融和教育的支持。
碳達(dá)峰需要的資金量非常大。根據(jù)國(guó)內(nèi)外主流機(jī)構(gòu)的測(cè)算，碳達(dá)峰、碳中和需要的資金投入規(guī)模在150萬(wàn)億-300萬(wàn)億元之間，相當(dāng)于年均投資3.75萬(wàn)億-7.5萬(wàn)億元。在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰過(guò)程中，綠色金融將發(fā)揮不可替代的作用。經(jīng)濟(jì)的綠色低碳轉(zhuǎn)型毫無(wú)疑問(wèn)需要進(jìn)行大量的投資，只有建立便利可及、成本合理、財(cái)務(wù)可持續(xù)的綠色金融服務(wù)體系和有效的綠色金融生態(tài)，才能滿(mǎn)足如此巨大的融資需要。今年政府工作報(bào)告也提出，要實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)政策，設(shè)立碳減排支持工具。
圍繞綠色金融建立一整套制度框架。綠色金融體系是指通過(guò)綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數(shù)和相關(guān)產(chǎn)品、綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融等金融工具和相關(guān)政策支持經(jīng)濟(jì)向綠色化轉(zhuǎn)型的制度安排。簡(jiǎn)言之，綠色金融體系是促進(jìn)綠色金融發(fā)展的一整套制度供給。綠色金融支持領(lǐng)域分為兩個(gè)部分，一部分是環(huán)境保護(hù)，即不僅是碳排放，其他污染也要治理；另一部分就是完成“30·60目標(biāo)”。兩個(gè)領(lǐng)域密切聯(lián)系，又不完全相等。碳達(dá)峰要求綠色金融要突出降碳這個(gè)重點(diǎn)。
要研究設(shè)立直達(dá)碳減排領(lǐng)域的碳減排支持工具，支持金融機(jī)構(gòu)為具有顯著碳減排效應(yīng)的項(xiàng)目提供優(yōu)惠利率融資。這不僅需要通過(guò)金融創(chuàng)新來(lái)提供更加多樣化的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，形成不同金融產(chǎn)品之間的相互配合，還應(yīng)該基于碳交易市場(chǎng)的功能建設(shè)，探索專(zhuān)門(mén)的碳金融產(chǎn)品甚至是碳金融機(jī)構(gòu)。
綠色投資是典型的跨期投資，周期長(zhǎng)、不確定性高、風(fēng)險(xiǎn)大，亟需運(yùn)用各種風(fēng)險(xiǎn)管理工具和方法。金融市場(chǎng)已經(jīng)有很多成熟的風(fēng)險(xiǎn)管理工具和運(yùn)作模式，按照金融市場(chǎng)的邏輯來(lái)管理碳市場(chǎng)，有利于實(shí)現(xiàn)有效的跨周期配置和套期保值，金融系統(tǒng)將積極配合、主動(dòng)適應(yīng)碳市場(chǎng)建設(shè)需要，有效平衡好綠色低碳投資中激勵(lì)、跨期和風(fēng)險(xiǎn)管理間的關(guān)系。
要促進(jìn)綠色低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要大力發(fā)展綠色教育。綠色教育包括了綠色職業(yè)教育和綠色人文教育等。從生產(chǎn)角度來(lái)看，產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型需要大量綠色技術(shù)人才和綠色管理人才，從消費(fèi)角度來(lái)看，綠色教育培養(yǎng)人們綠色消費(fèi)的理念，使用更加環(huán)保節(jié)能的產(chǎn)品替代高碳產(chǎn)品。當(dāng)前綠色教育還處于萌芽階段，應(yīng)支持有實(shí)力的學(xué)校、機(jī)構(gòu)設(shè)立相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程進(jìn)行培訓(xùn)，并通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)，頒發(fā)綠色人才相關(guān)的學(xué)歷和證書(shū)。
原標(biāo)題：碳達(dá)峰對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化的影響及對(duì)策研究
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