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三、結(jié)算難

分布式電站不是為了并網(wǎng)而并網(wǎng)，而是要把多余發(fā)電量賣給電網(wǎng)。所以后續(xù)財(cái)政部的分布式光伏發(fā)電的電價(jià)補(bǔ)貼政策就將是國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)是否能夠真正打開的一個(gè)關(guān)鍵。

2013年以前，國(guó)家對(duì)于分布式光伏系統(tǒng)的補(bǔ)貼主要是“金太陽(yáng)”政策。由于是事前補(bǔ)貼，執(zhí)行幾年中，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)騙補(bǔ)、項(xiàng)目檢查和審核管理等問(wèn)題。為提高國(guó)家投入的經(jīng)濟(jì)性，2013年后，國(guó)家停止金太陽(yáng)政策，改為以實(shí)際所發(fā)電量作為激勵(lì)政策的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行度電補(bǔ)貼政策。將事前裝機(jī)補(bǔ)貼變?yōu)槭潞蠖入娧a(bǔ)貼，以核定電量為依據(jù)發(fā)放補(bǔ)貼資金。這也是與國(guó)際接軌的講求發(fā)電實(shí)際效果的事后補(bǔ)貼方式。補(bǔ)貼更為透明、客觀。

但是在實(shí)際操作中，光伏發(fā)電業(yè)主碰到主要問(wèn)題是如何取得售電和補(bǔ)貼增值稅發(fā)票。沒(méi)有發(fā)票，電網(wǎng)無(wú)法支付上網(wǎng)電費(fèi)和發(fā)電補(bǔ)貼。國(guó)稅局2014年6月針對(duì)性地出臺(tái)了并網(wǎng)賣電發(fā)票由電網(wǎng)代開的政策，給居民業(yè)主簡(jiǎn)化了結(jié)算環(huán)節(jié)，算是及時(shí)雨。但是，光伏補(bǔ)貼和上網(wǎng)電費(fèi)被扣稅問(wèn)題仍然沒(méi)有得到解決。

1、國(guó)網(wǎng)代開光伏賣電發(fā)票，直接扣除17%增值稅?？墒且罁?jù)財(cái)政部13年發(fā)布財(cái)稅[2013]66號(hào)文件，2013年10月1日起實(shí)施光伏發(fā)電增值稅即征即退50%政策，所以光伏上傳電費(fèi)不應(yīng)該按17%扣稅，而是只能扣8.5%(一半)

2、國(guó)網(wǎng)在轉(zhuǎn)付分布式光伏的補(bǔ)貼時(shí)，也扣除了17%的增值稅。原每度電補(bǔ)貼0.42元，扣17%增值稅后，每度電補(bǔ)貼0.359元?？墒前凑諊?guó)稅總局去年2月發(fā)布的《關(guān)于中央財(cái)政補(bǔ)貼有關(guān)問(wèn)題的公告》(國(guó)稅[2013]3號(hào))文件，“納稅人取得中央財(cái)政補(bǔ)貼不屬于增值稅應(yīng)稅收入，不征收增值稅”。但是國(guó)網(wǎng)解釋，由于補(bǔ)貼屬于國(guó)網(wǎng)轉(zhuǎn)付給光伏業(yè)主，財(cái)政部在劃撥補(bǔ)貼時(shí)，就已經(jīng)扣稅了。所以問(wèn)題不是出在國(guó)網(wǎng)，而是財(cái)政部。

光伏上網(wǎng)電費(fèi)和度電補(bǔ)貼扣除17%的增值稅率將極大地削弱項(xiàng)目的投資回報(bào)率，減少項(xiàng)目投資吸引力。顯然，這和國(guó)家主張大力推動(dòng)分布式光伏國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展的大方向是背道而馳的。這個(gè)問(wèn)題需要電網(wǎng)、國(guó)稅、財(cái)政等部門共同洽談協(xié)商解決，貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)于新能源的支持政策。否則必然會(huì)打擊投資人的積極性，對(duì)推動(dòng)光伏市場(chǎng)發(fā)展非常不利。

結(jié)語(yǔ)

只要以上三大障礙完全解除，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)將立即打開，過(guò)剩產(chǎn)能至少吸納一半。何須看歐美臉色?!面對(duì)光伏危機(jī)，政府應(yīng)該救光伏，但是要救光伏行業(yè)，不是去救某個(gè)光伏企業(yè)。光伏目前最需要的不是錢，不是地，而是政策和市場(chǎng)環(huán)境。政府通過(guò)規(guī)制引導(dǎo)，宏觀協(xié)調(diào)，給新能源創(chuàng)造一個(gè)暢通、公平、開放、透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和電網(wǎng)平臺(tái)就是救光伏。企業(yè)可以讓市場(chǎng)去選擇。