來自中國機(jī)電商會相關(guān)部門的最新消息稱,當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年8月16日,美國太陽能制造商向美國商務(wù)部提交申請,要求對特定生產(chǎn)商生產(chǎn)的、用產(chǎn)自中國的硅片等上游部件,在越南、泰國及馬來西亞完成組裝并出口美國的晶體硅光伏電池及組件(CrystallineSilicon Photovoltaic Cells ,WhetherorNot Partially or FullyAssembled Into Other Products),分別發(fā)起反規(guī)避調(diào)查。2011年11月8日,美對中國企業(yè)的特定光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。2012年10月10日,美國商務(wù)部發(fā)布終裁,對涉案中國企業(yè)征收18.32%-249.96%的反傾銷稅,及14.78%-15.97%的反補(bǔ)貼稅。
來自機(jī)電商會的消息顯示,此次反規(guī)避調(diào)查申請所列名的越南、泰國及馬來西亞企業(yè),包括了阿特斯陽光電力(越南)有限公司、阿特斯陽光電力(泰國)有限公司等全球光伏出口商。機(jī)電商會給出的美方申請調(diào)查的名單里,還提及了中電電氣、博威爾特等。其余也涉及中資在越南收購的個(gè)別電池或組件類廠家,如越南光伏等。
據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì),2020年我方對美出口光伏產(chǎn)品約4.5億美元,同比增長125%。而據(jù)了解,申請人及主張本案的申請人為American Solar Manufacturers Against Chinese Circumvention,為美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。申請人認(rèn)為,美國對原產(chǎn)于中國的太陽能電池征收反傾銷/反補(bǔ)貼稅后,中國上下游一體化的生產(chǎn)商開始在東南亞各地建立電池和組件裝配廠,同時(shí)繼續(xù)依賴中國的勞動力、原材料和投入。中國生產(chǎn)商制定了一個(gè)規(guī)避計(jì)劃,即把只需要少量加工的光伏電池產(chǎn)品的生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)移到第三國,同時(shí)盡可能多地將受補(bǔ)貼的供應(yīng)鏈和勞動力保留在中國,以達(dá)到規(guī)避反傾銷/反補(bǔ)貼關(guān)稅的明確目的。
申請人強(qiáng)調(diào),盡管美國商務(wù)部曾經(jīng)認(rèn)定,在第三國(如越南)使用來自中國的、不帶 P/N節(jié)的硅片生產(chǎn)的光伏電池片/光伏組件不在稅令范圍內(nèi)。但是,美國商務(wù)部之前也曾解釋過,在原產(chǎn)地問題上對實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變的認(rèn)定,不同于根據(jù)《1930年關(guān)稅法》第781節(jié)對那些在第三國組裝的產(chǎn)品是否正在規(guī)避反傾銷/反補(bǔ)貼稅令的認(rèn)定。
具體而言,申請人指控,某些公司可能在中國境內(nèi)完成一些將硅片轉(zhuǎn)化為電池的初步步驟,然后在第三國進(jìn)行剩余的電池生產(chǎn)和模塊組裝步驟,期間使用額外的、大量的中國原產(chǎn)部件,然后這些公司將完成的光伏電池和/或模塊出口到美國。申請人認(rèn)為,將中國硅片轉(zhuǎn)化為光伏電池過程中使用的絕大多數(shù)材料和設(shè)備都來自中國,包括但不限于硅烷、氧化氯磷(POCI3)、鋁和/或銀漿。同樣地,將光伏電池轉(zhuǎn)化為模塊過程中使用的絕大多數(shù)材料和設(shè)備也來自中國,包括但不限于太陽能玻璃、EVA、背板、 鋁框架和接線盒。以上種種證據(jù)合理表明,被指控企業(yè)在規(guī)避反傾銷/反補(bǔ)貼稅。機(jī)電商會太陽能光伏產(chǎn)品分會表示,將負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本行業(yè)的反規(guī)避調(diào)查應(yīng)訴工作。
機(jī)電商會太陽能光伏產(chǎn)品分會秘書長張森對能源一號表示,中國有大量的公司在東南亞地區(qū)投入巨資建廠,從硅片到電池再到組件廠,這些公司實(shí)則是確實(shí)在海外有項(xiàng)目投資和產(chǎn)出的,這應(yīng)該是不屬于美國企業(yè)所謂的“規(guī)避”(關(guān)稅)范疇內(nèi)。而那些在海外僅有一個(gè)組件廠的公司,可能會受到懷疑。“美國之前是對來自中國的組件等產(chǎn)品進(jìn)行關(guān)稅征收。那么,個(gè)別廠家可能就會拿到半成品的電池產(chǎn)品,在海外做組件的簡單加工,這種方式會被美國企業(yè)認(rèn)為是在逃避美方關(guān)稅。”
張森也表示,行業(yè)在近期會組織對該事件進(jìn)行預(yù)警和分析,目前美方有關(guān)部門也沒有正式立案,不過美方的舉動不會讓人“大驚小怪”。因?yàn)闊o論是前期的201、301調(diào)查還是雙反等,中國企業(yè)(或在中國有投資的海外光伏公司)都已身經(jīng)百戰(zhàn)。但是這種所謂的“反規(guī)避”調(diào)查一旦確定,那么企業(yè)確實(shí)又要耗費(fèi)大量的人力物力和財(cái)力要應(yīng)對,提前作出預(yù)警和預(yù)判是十分重要的。
美國企業(yè)向有關(guān)公司發(fā)難,在今年也不是第一次。當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年8月2日, 美國Auxin Solar公司和Suniva公司根據(jù)美國《1974年貿(mào)易法案》相關(guān)規(guī)定,向美國國際貿(mào)易委員會(ITC)提交請?jiān)笗?,申請對即將到期的進(jìn)口晶體硅光伏電池和組件(Crystalline Silicon Photovoltaic Cells ,Whetheror Not Partially or Fully Assembled Into Other Products)保障措施加以延長。該措施自2018年2月7日起實(shí)施,有效期4年。預(yù)計(jì)ITC將很快發(fā)起調(diào)查,以確定是否對該保障措施加以延長。2017年5月17日,美國國際貿(mào)易委員會正式對進(jìn)口光伏電池和組件產(chǎn)品啟動保障措施調(diào)查(201調(diào)查)。2018年2月7日,美時(shí)任總統(tǒng)特朗普宣布對進(jìn)口光伏電池片和組件采取為期4年的保障措施,對組件及超過配額的光伏電池第一年征收30%關(guān)稅,此后三年遞減為25%、20%、15%,原定2022年2月6日保障措施終止。機(jī)電商會正在聯(lián)系企業(yè)積極應(yīng)對,并將根據(jù)企業(yè)需求提供幫助。
原標(biāo)題:美方擬反規(guī)避調(diào)查,直指東南亞設(shè)廠光伏企業(yè)