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能源行業(yè)是落實碳減排的關(guān)鍵部門，也是運動式減碳苗頭最為突出的領(lǐng)域，部分減碳行動推進過急過快，非但難以達到預(yù)期減排效果，還有可能擾亂地方、行業(yè)總體減碳布局，給能源安全、經(jīng)濟增長帶來隱患。

寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委于近日召開會議，專題研究精準做好用能保障擴大有效投資工作。會議指出，在推進“兩高”項目清理整改和“雙控”“碳達峰、碳中和”的同時，個別地方在認識上存在偏差，對“兩高”項目以外的部分優(yōu)質(zhì)項目用能保障不到位，要求盡快予以糾正解決。要統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟社會發(fā)展和節(jié)能減碳的關(guān)系，既要踩住能耗“雙控”的“剎車”，也要加大轉(zhuǎn)型發(fā)展的“油門”。

多位業(yè)內(nèi)人士表示，能源行業(yè)是落實碳減排的關(guān)鍵部門，也是運動式減碳苗頭最為突出的領(lǐng)域，部分行動推進過急過快，非但難以達到預(yù)期減排效果，還有可能擾亂地方、行業(yè)總體減碳布局，給能源安全、經(jīng)濟增長帶來隱患。

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部分地區(qū)片面叫?；茉错椖?br />
“目前各方都在要求遏制‘兩高’項目盲目發(fā)展，我們也已明顯感覺到節(jié)能審查越抓越嚴了。沒有審批報告，項目就拿不到能耗指標，建設(shè)運營寸步難行。但不是我們不做本子、不遞報告，而是提交上去主管部門不予受理或評審，因為整個地區(qū)能耗指標有限，干脆暫時都放一放。”記者在寧夏某大型能源企業(yè)走訪時，相關(guān)負責人表達苦惱，“企業(yè)必須配合減碳工作，但到底哪些項目能做、哪些不能做，希望主管部門根據(jù)行業(yè)價值、企業(yè)節(jié)能水平、萬元產(chǎn)值能耗等作出評判。我們有10余個新項目，目前只有1個通過節(jié)能審查，其他手續(xù)都合法合規(guī)，就是卡在了能耗上。”

“被卡住”的情況不是個案。以石油化工為例，由于以化石資源為原料，其被視為典型的排放大戶。中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會副會長傅向升表示，有的地區(qū)籠統(tǒng)地將石化產(chǎn)業(yè)納入“兩高一資”領(lǐng)域，或是把原料煤和燃料煤都計入能耗總量；有的地區(qū)未能區(qū)分燒堿、電石等真正高耗能的煤化工產(chǎn)品和高技術(shù)含量的化工新材料、精細化學(xué)品，而實際上二者有著本質(zhì)區(qū)別；還有的地區(qū)沒有統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展，片面強調(diào)能耗及碳排放量控制，所有新項目一律不批。上述現(xiàn)象不僅違背減碳初衷，也不利于行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

傅向升坦言，石化產(chǎn)業(yè)碳排放量居于工業(yè)領(lǐng)域前列，必須盡快制定減碳路線圖、時間表，但也要正確認識其作為國民經(jīng)濟重要支柱的作用。“比如，沒有聚丙烯熔噴布、乳膠制品等化工產(chǎn)品，就沒有高性能的防疫口罩、防護服。正是化學(xué)合成材料及其改性材料的應(yīng)用，實現(xiàn)了汽車輕量化，從而節(jié)省大量汽柴油燃料、減少碳排放。有些地區(qū)在強調(diào)碳達峰、碳中和工作中出現(xiàn)了不該發(fā)生的現(xiàn)象，一些已經(jīng)過論證的項目停建、個別已建成項目不能開車，不僅影響經(jīng)濟發(fā)展，還會造成人力物力等損失。”

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簡單把減碳等同于建設(shè)新能源項目

記者了解到，運動式減碳不止發(fā)生在化石能源領(lǐng)域。

“‘運動式’的表現(xiàn)還有蜂擁而上追熱點，甚至不顧自身實際快跑、搶跑。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授龐軍發(fā)現(xiàn)，有些地區(qū)一談到煤炭、油氣項目就“如臨大敵”，對于可再生能源項目又“一路開綠燈”，缺乏條件也盲目上馬。“這些地方并無風、光資源優(yōu)勢，仍簡單把減碳等同于建設(shè)新能源項目，沒有充分考慮自身資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平，以及后期并網(wǎng)、投入產(chǎn)出等實際問題。同時，大把存量項目握在手上，又沒有做好歷史排放情況測算分析，節(jié)能技改、轉(zhuǎn)型升級等工作無從談起。”

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心能源環(huán)境政策研究部副主任馮相昭說：“目前多地將氫能作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、減排終極手段，已有20多個省區(qū)、40多個地級市出臺相關(guān)規(guī)劃。其中，部分地區(qū)并未全面評估自身條件、市場需求及未來趨勢，還有地區(qū)忽視了產(chǎn)業(yè)趨同、產(chǎn)能過剩的風險，一味蹭熱度。在內(nèi)蒙古、陜西等化石資源富集地，氫能主要來源仍是煤制氫，短期內(nèi)具備成本優(yōu)勢，長遠來看卻與清潔低碳背道而馳。部分地區(qū)甚至存在‘漂綠’嫌疑，上一個高耗能項目搭配一個風電、光伏發(fā)電項目。表面上看，新能源可為前者提供綠色電力，實際供應(yīng)與用電需求卻相差多個數(shù)量級，更像在表姿態(tài)、打幌子，究竟貢獻多少減排力量要打個問號。”

龐軍進一步稱，在全國一盤棋的基礎(chǔ)上，各地所處的發(fā)展階段、實際需求、減排潛力等各不相同，減碳節(jié)奏理應(yīng)有別。“各地紛紛拿出方案，其中不乏提前達峰、提前中和的口號。諸如北京等地，經(jīng)濟增長與碳排放已經(jīng)脫鉤，具備低碳發(fā)展基礎(chǔ)，提前完成任務(wù)是有可能的。但在很多產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不可同日而語，沒有必要操之過急，應(yīng)尊重地區(qū)差異、實事求是。”

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先立后破，避免一刀切、齊步走

“我們需要穩(wěn)態(tài)的碳中和，即社會經(jīng)濟發(fā)展到一定成熟階段之后的中和。不是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上修修補補，也不是靠單一措施、幾項技術(shù)就能實現(xiàn)。”馮相昭表示，既要堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，也要先立后破，摸清排放家底、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，統(tǒng)籌考慮、多點發(fā)力，同時保證經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

傅向升也稱，要避免“達峰、中和一把抓”，在達峰路徑還沒研究清楚的情況下，沒有具體措施、方案盲目談中和。各地區(qū)、各行業(yè)在制定行動方案時，決不能一刀切、齊步走，更不能脫離實際、盲目攀比。

“同時，要妥善處理好存量與增量的關(guān)系。正常運行的存量應(yīng)以減排為主，對裝置加大升級改造和節(jié)能減排力度，實現(xiàn)排放最小化。增量應(yīng)科學(xué)核定，除論證項目的技術(shù)、市場可行性等傳統(tǒng)內(nèi)容外，還要突出原料消耗量、能耗總量、廢棄物及碳排量，及其如何捕集、提純和利用。已審批完成、尚未開工的項目，應(yīng)在重點評估其能耗水平和能耗量后，視具體情況再確定是否開工。”傅向升稱。

據(jù)悉，寧夏已率先提出糾正措施。具體包括以下方面：

一是區(qū)別對待，對“兩高”項目將嚴格按照規(guī)定分類處置；對“兩高”范圍以外的項目，加大各項要素保障力度。由自治區(qū)統(tǒng)籌設(shè)立能耗強度下降激勵目標，對達到激勵目標的地區(qū)，考慮可不進行能耗總量考核；

二是把挖掘能耗潛力、騰出能耗空間作為強化用能保障的主攻方向。將督促各地加快節(jié)能診斷工作進度，“一企一策”制定方案，挖潛用能指標優(yōu)先用于保障“兩高”以外的優(yōu)質(zhì)項目，把能耗指標向能耗低、產(chǎn)值高、效益好且能夠明顯拉低全區(qū)能耗強度水平的優(yōu)質(zhì)項目傾斜配置。擬審批的項目應(yīng)符合能耗“雙控”目標要求，防止出現(xiàn)“一放就亂、一管就死”的被動局面；

三是要求各級節(jié)能審查部門嚴格履行職責，按照節(jié)能審查管理權(quán)限受理項目能評審查，不得無正當理由拒絕受理，拖延項目能評辦理進度等。