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“押寶”海上風電
長久以來，韓國制定了諸多政策以支持可再生能源的發(fā)展。
韓國貿易、工業(yè)和能源部曾頒布《關于支持新能源和可再生能源設施等的條例》（The Regulations relating to Support for New and Renewable Energy Facilities etc.）。根據(jù)條例，韓國政府依據(jù)新能源和可再生能源中心負責人的決定（以“推薦信”的形式提供證明），通過金融機構為新能源和可再生能源設施的制造、生產(chǎn)與安裝提供所需資金。
支持可再生能源發(fā)展最為關鍵的機制是可再生能源投資組合標準機制（renewable portfolio standard scheme），該機制在2012年取代了之前實施的上網(wǎng)電價機制，類似于中國的可再生能源配額制和綠證制度。
該機制針對擁有一定規(guī)模（50萬千瓦以上）發(fā)電設備的發(fā)電企業(yè)，規(guī)定所發(fā)可再生能源電力必須占總發(fā)電量的一定比例（表1）。未能滿足強制性發(fā)電配額的發(fā)電企業(yè)必須承擔最高不超過當年可再生能源證書（renewable energy certificates）平均市場價格50%的罰款。相關發(fā)電企業(yè)可以通過購買可再生能源證書來滿足機制規(guī)定的配額。
韓國政府同時給予可再生能源電力電價優(yōu)惠政策。該國的最終用電價格受政府監(jiān)管，并不一定與實際發(fā)電和配電成本掛鉤。除有限種類的免稅銷售外，韓國發(fā)電企業(yè)通過市場競爭將電力出售給韓國電力交易所（Korea Electric Power Exchange）運營電力池。韓國電力公司（Korea Electric Power Corporation） 是電力池里唯一的買家。據(jù)悉，該公司控制著韓國發(fā)電、輸電、配電和售電等幾乎所有電力業(yè)務。2001年，韓國電力公司的發(fā)電資產(chǎn)被劃分給發(fā)電公司GenCos。
盡管最初的重組計劃也包括將其余業(yè)務剝離，但企業(yè)改革在2004年停滯不前，至今韓國電力公司仍然擁有輸電和售電兩大業(yè)務。此外，少數(shù)獨立發(fā)電商（IPPs）也參與了韓國電力市場。
在韓國，批發(fā)電價主要由兩部分構成，一是代表發(fā)電可變成本的系統(tǒng)邊際價格（system marginal price），二是代表發(fā)電固定成本的容量價格（capacity payment）。韓國電力交易所以每小時為基準，參照最昂貴的發(fā)電機組可變發(fā)電成本確定系統(tǒng)邊際價格，該機構有權根據(jù)預計電力需求分配電力。可再生能源發(fā)電機組可只支付系統(tǒng)邊際價格，而不支付容量價格。
有了政策支持，韓國政府著眼于能源轉型大局，逐步提升可再生能源的發(fā)電占比目標。
早在2017年12月，韓國政府就宣布將可再生能源的占比從2016年的7％提高到2030年的20％，這被稱為韓國的“可再生能源3020”計劃。為實現(xiàn)目標，該國需在2030年前新增4870萬千瓦可再生能源裝機容量，最終達到6380萬千瓦的總裝機規(guī)模。其中，風電累計裝機容量為1770萬千瓦（海上風電為1300萬千瓦）。
2019 年6 月，韓國政府在“第三項基本能源計劃（2019—2040）”中制定了其2019年至2040年能源政策和戰(zhàn)略的舉措與指南，旨在通過能源轉型實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、提高國民生活質量。
其中，在生產(chǎn)領域，到2040年將可再生能源比重擴大到30%~35%，并停止建造新的燃煤或核電廠，適度減排，實現(xiàn)清潔、安全的能源組合。在消費領域，將加強工業(yè)、運輸、建筑等部門的需求管理，理順價格體系，到2040年使能源消費效率比現(xiàn)行水平提高38%，需求下降18.6%。在系統(tǒng)方面，擴大可再生能源、燃料電池等需求地附近分散型供電的比重，計劃到2040年將該比重由2017年的12%提升至30%。政府再據(jù)此計劃建立相應機制，分部門具體落實相關政策課題。
2020 年7 月，韓國政府提出“綠色新政”項目，到2025年，計劃投入114.1萬億韓元（約合人民幣6523.09億元）的政府資金用于可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以創(chuàng)造就業(yè)，并幫助經(jīng)濟從新冠肺炎疫情的影響中復蘇。
有專家認為，該計劃將使亞洲第四大經(jīng)濟體擺脫對化石燃料的嚴重依賴。隨后，韓國總統(tǒng)文在寅在考察6萬千瓦的西南海上風電示范項目時宣布，到2030年韓國的海上風電規(guī)模將達到1200萬千瓦。
在此期間，當?shù)卣?、企業(yè)與居民簽署了一份諒解備忘錄，計劃在全羅北道開發(fā)240萬千瓦的海上風電。
據(jù)估計，這將帶動約14萬億韓元（約合人民幣800.4億元）的非國有資金投資。
實際上，可再生能源種類較多，但可供韓國選擇的有限。韓國國土面積僅10.329萬平方千米，總人口約5200萬。地形多樣，低山、丘陵和平原交錯分布。受土地、環(huán)境、人口密度和地方許可政策等多重問題的限制，無論是發(fā)展大型太陽能光伏項目，還是開發(fā)陸上風電項目，在韓國都不是能源轉型的最佳途徑。但是，韓國三面環(huán)海，西面瀕臨黃海，東南是朝鮮海峽，東邊是日本海，即使風速不高，也是該國發(fā)展海上風電得天獨厚的優(yōu)勢。此外，韓國長期以來建立了較為完善的海工基地，并擁有建造大型基礎設施的知識、經(jīng)驗和設備。“政府的目標很明確，就是利用三面環(huán)海的地理優(yōu)勢，到2030年成為全球海上風電五強之一。”文在寅表示。
聲勢浩大的全民“應援”
雖然全球五強的目標被不少人質疑，但海上風電產(chǎn)業(yè)在韓國還是獲得了聲勢浩大的全民“應援”。
2021 年2 月，在韓國總統(tǒng)文在寅的見證下，33家海上風電企業(yè)在全羅南道新安郡簽署協(xié)議，規(guī)劃共同在該地區(qū)海域開發(fā)820萬千瓦海上風電項目集群。為支持這一超級項目集群，文在寅表示，將在全羅南道的靈巖郡和項目所在地的新安郡建立整個海上風電制造產(chǎn)業(yè)鏈，預計可以創(chuàng)造12萬個工作崗位。到2030年，項目投資額將達到48.5萬億韓元（約合人民幣2772.7億元），其中，民間投資47.6萬億韓元，政府投資9000億韓元。
這樣的“超級項目”在全球尚屬首例。據(jù)韓媒報道，參與者包括當?shù)卣?、以韓國電力公司為代表的電力企業(yè)、以Doosan Heavy Industries &Construction 公司為代表的整機企業(yè)、以SK E&S、Hanwha Engineering & Construction、CS Wind、Samkang M&T等為代表的工程公司。
值得改進的方向
目前，韓國海上風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在顯而易見的缺陷，需引起政府注意。
國際化水平較低。在如今國際化融資的背景下，必須出臺政策為國際資本參與韓國海上風電的開發(fā)亮起“綠燈”。
缺乏大規(guī)模商業(yè)化海上風電項目的開發(fā)經(jīng)驗。迄今為止，韓國的海上風電項目開發(fā)大多由政府牽頭，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期可以形成一定規(guī)模，但是需要謹防出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)后期發(fā)展乏力的現(xiàn)象。
可再生能源證書購買政策不完善。事實上，韓國政府綜合考量發(fā)電成本、技術水平等多方面因素，為不同可再生能源種類規(guī)定了不同的可再生能源證書權重（weight value），在海上風電領域，也根據(jù)離岸距離進行了細分。然而，這僅僅停留在確定權重的層面上，政府還需要針對買賣環(huán)節(jié)出臺更為詳細或有約束力的條款。
原標題：韓國全民“應援”海上風電
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