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近年來，美國貿(mào)易保護(hù)傾向日益嚴(yán)重，在光伏領(lǐng)域更是頻頻借關(guān)稅等手段打擊海外光伏企業(yè)。然而，制造貿(mào)易壁壘不僅沒有成為美國光伏產(chǎn)業(yè)的保護(hù)傘，反而拖累該國自身的能源轉(zhuǎn)型。

據(jù)行業(yè)媒體《光伏雜志》報(bào)道，美國光伏制造商AuxinSolar和Suniva兩家公司日前向美國國際貿(mào)易委員會(huì)提交了一份請(qǐng)?jiān)笗髮⑨槍?duì)進(jìn)口太陽能電池片和組件征收的“201關(guān)稅”延長4年，至2026年2月。消息一出，即引發(fā)行業(yè)熱議。美國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)SEIA一針見血地指出，高關(guān)稅政策不能促使美國本土光伏制造商升級(jí)，以適應(yīng)全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，過度且不恰當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施反而會(huì)引起負(fù)面效果。

實(shí)施范圍、種類不斷擴(kuò)大

美國對(duì)光伏產(chǎn)品設(shè)置貿(mào)易壁壘由來已久。2011年，美國首先對(duì)原產(chǎn)于中國的電池片、組件開展了反傾銷、反補(bǔ)貼的“雙反”調(diào)查，隨即要求中國光伏制造商對(duì)出口美國的電池片、組件繳納稅率為18.32%-249.96%的傾銷稅，以及14.78%-15.97%的補(bǔ)貼稅。

此后，美國一再加大對(duì)進(jìn)口光伏產(chǎn)品的打壓。2014年，美國對(duì)除2011年“雙反”調(diào)查涉及產(chǎn)品以外的其他電池片、組件開展“雙反”調(diào)查，并將調(diào)查范圍從中國擴(kuò)大至其他國家和地區(qū)，最終為這些進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)定了26.71%-151.98%的傾銷稅和27.64%-49.21%的補(bǔ)貼稅。

2018年，美國“變本加厲”，由美國光伏制造商SolarWorld、Sunvia公司向美國國際貿(mào)易委員會(huì)提出申請(qǐng)，從當(dāng)年2月開始，對(duì)所有進(jìn)口光伏電池片和組件征收為期4年的“201關(guān)稅”，首年稅率為30%，并且是在原有的“雙反”稅率上疊加。

值得注意的是，原本的201調(diào)查豁免了對(duì)雙面組件（雙面組件是目前光伏高端市場(chǎng)的主流選擇，由于可以實(shí)現(xiàn)雙面發(fā)電而備受歡迎——編者注）征收關(guān)稅，但2020年9月，美國不僅取消了對(duì)雙面組件的關(guān)稅減免，還將2021年光伏進(jìn)口組件的關(guān)稅稅率從原來的15%提升至18%。

如今，“201關(guān)稅”即將到期，AuxinSolar和Sunvia公司又再次向美國貿(mào)易委員會(huì)申訴，要求將這一政策延期4年。在最新提交的請(qǐng)?jiān)笗校珹uxinSolar、Sunvia竟大言不慚地稱：“受新冠肺炎疫情等影響，公司沒有完成改革計(jì)劃，同時(shí)，為了加強(qiáng)本土光伏產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，需要延長‘201關(guān)稅’。”

預(yù)計(jì)今年底前，美國將對(duì)是否延長“201關(guān)稅”做出決定。

全球化戰(zhàn)略削弱貿(mào)易壁壘影響

事實(shí)上，美國不斷提高進(jìn)口光伏產(chǎn)品的關(guān)稅，無非意在打壓海外光伏制造廠商，為其本土光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展“保駕護(hù)航”。但是，在中國光伏企業(yè)看來，隨著企業(yè)業(yè)務(wù)的全球化程度加深，美國刻意打壓帶來的影響已經(jīng)被大大削弱。

多家中國光伏企業(yè)高管向記者表示，美國對(duì)中國光伏產(chǎn)品的關(guān)稅最高，對(duì)世界其他地區(qū)出產(chǎn)的產(chǎn)品稅率則相對(duì)較低。隨著中國光伏企業(yè)不斷“走出去”，在全球范圍內(nèi)建廠，已經(jīng)能夠很好地應(yīng)對(duì)美國日趨嚴(yán)苛的關(guān)稅政策。

隆基樂葉分布式總經(jīng)理牛燕燕告訴記者：“在高電價(jià)的支撐下，歐美分布式市場(chǎng)需求旺盛，驅(qū)動(dòng)力比較足。但受‘雙反’等政策影響，直接從國內(nèi)發(fā)運(yùn)至美國的逆變器等產(chǎn)品關(guān)稅高得離譜，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)也無法接受這一價(jià)格。這就要求我們布局全球、海外建廠，隨時(shí)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)政策。”

根據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《2020—2021年海外光伏市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》，2020年，即使受新冠肺炎疫情影響，中國光伏企業(yè)在海外的產(chǎn)能仍實(shí)現(xiàn)了增長。目前，中國光伏企業(yè)海外產(chǎn)能主要集中在東南亞地區(qū)的馬來西亞、泰國、越南等東南亞國家，憑借這些國家良好的投資環(huán)境、低廉的人工成本、免稅或低稅率出口歐美市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，成為了一線光伏制造廠商投資建廠的優(yōu)選地。除此之外，美國、南非等地也正在成為中國光伏企業(yè)布局全球產(chǎn)業(yè)鏈的熱門地。

市場(chǎng)爭(zhēng)鋒終靠實(shí)力說話

一位參與能源政策研究和制定的業(yè)內(nèi)專家向記者表示：“全球光伏裝機(jī)需求其實(shí)最早顯現(xiàn)于海外，中國光伏企業(yè)原本就是依托境外市場(chǎng)發(fā)展起來的。海外建廠可以說是中國光伏企業(yè)開展業(yè)務(wù)的一大特點(diǎn)。如果只從規(guī)避國際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)、降低關(guān)稅等方面考慮這一行為，有點(diǎn)過于狹隘了。”

在他看來，如今，中國光伏產(chǎn)業(yè)在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力有目共睹，給全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的積極影響引人注目。同時(shí)，在全球化發(fā)展的大背景下，中國企業(yè)選擇在東南亞建廠已成必然。除了政策、成本、環(huán)境等優(yōu)勢(shì)外，東南亞地區(qū)輻射市場(chǎng)的范圍更大，是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱土，有助于推動(dòng)全球市場(chǎng)的發(fā)展。

中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)的報(bào)告顯示，截至2020年，中國光伏企業(yè)在海外擁有產(chǎn)能超過5300萬千瓦，其中包括硅片產(chǎn)能450萬千瓦、電池片產(chǎn)能1960萬千瓦、組件產(chǎn)能2300萬千瓦和逆變器產(chǎn)能600萬千瓦，有效支撐了國內(nèi)企業(yè)拓展海外市場(chǎng)，形成了境內(nèi)與境外發(fā)展的共振。

事實(shí)上，不管是“雙反”，還是高關(guān)稅，不僅沒能阻擋海外光伏企業(yè)，特別是中國光伏企業(yè)的發(fā)展，反而導(dǎo)致美國自身的光伏產(chǎn)業(yè)一蹶不振。

SEIA副總裁JohnSmirnow坦言，雖然美國設(shè)定了“到2030年本土光伏產(chǎn)能達(dá)到5000萬千瓦”的目標(biāo)，但這無法通過簡(jiǎn)單和無效的貿(mào)易政策來實(shí)現(xiàn)。“實(shí)施‘201關(guān)稅’以來，美國有超過1000萬千瓦的光伏電站未得到開發(fā)，減少了約6.2萬個(gè)就業(yè)崗位。如今，不管是在美國還是全世界范圍內(nèi)，先進(jìn)的光伏技術(shù)正蓬勃發(fā)展。如果要實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)，就必須加快部署可再生能源，而不是通過不必要的懲罰性措施來阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。是時(shí)候結(jié)束‘201關(guān)稅’了。”

與此同時(shí)，即使美國不斷擴(kuò)大征稅范圍和產(chǎn)品種類，也沒能拯救本土光伏制造商。據(jù)悉，最早提交“201調(diào)查”申請(qǐng)的SolarWorld公司已經(jīng)破產(chǎn)。

牛燕燕認(rèn)為，高關(guān)稅是過去就存在的問題，預(yù)計(jì)將來也會(huì)存在，甚至成為常態(tài)化。“只要中國的產(chǎn)品具備競(jìng)爭(zhēng)力，即使面對(duì)這些制約，市場(chǎng)也會(huì)歡迎我們。” 

原標(biāo)題：美國擴(kuò)大光伏關(guān)稅制裁拖累自身能源轉(zhuǎn)型