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三、原因分析

首先，從長遠資源戰(zhàn)略角度來看，太陽能資源在將來肯定會越來越重要。

鑒于太陽能資源的重要性，各國都在想辦法促進本國光伏產業(yè)的發(fā)展。比如，德國通過《電力購買法》、《可再生能源法》等法律法規(guī)有效刺激了德國光伏產業(yè)的發(fā)展；又比如意大利出臺的太陽能補貼方案。美國法律中促進太陽能產業(yè)發(fā)展的法規(guī)主要有頒布于1978 年的《公共事業(yè)政策管理法》、1990 年的《清潔空氣法修正案》、1992年的《能源政策法案》，其中2005年布什政府簽署的《2005年能源政策法案》一直沿用至今。

其次，從歐美對華發(fā)動雙反的直接動機來看，相關行業(yè)對政府的壓力非常大。

歐盟和美國在對華啟動雙反調查之時，其本國光伏產業(yè)許多企業(yè)均面臨破產。如柏林Solon（光伏電池生產企業(yè)）、德國SolarMillennium（電站制造商）等光伏產業(yè)代表性企業(yè)紛紛倒閉；美國Solyndra，Ev-ergreenSolar 和 SpectraWatt 相繼申請破產保護。光伏企業(yè)的破產是引起歐美國家發(fā)起反補貼調查的直接原因。當然另一方面，破產的企業(yè)自顧不暇，行業(yè)代表則可充分利用這些情況向政府施壓。
第三，從戰(zhàn)略時機來考慮，現(xiàn)在是光伏貿易戰(zhàn)的關鍵時期。

依據(jù)入世承諾，2016 年中國將取得市場經濟地位，對華實施反傾銷調查的程序中將不能采用第三方替代國價格計算傾銷幅度。這將降低調查機構在針對中國出口產品的反傾銷案件中主觀任意裁量的余地，所以歐美國家一方面利用這個最后的時間窗口加緊提起反傾銷調查，另一方開始尋找新的出路，對華的光伏反補貼調查只是它們尋找出路的嘗試之一。由此可見，將來的反補貼調查不太可能因中國取得市場經濟地位而下降。

最后，此次貿易戰(zhàn)的關鍵在于發(fā)展中的光伏產業(yè)具有一定的脆弱性。

光伏產業(yè)發(fā)展成本比較高，需要扶持。如前所述，世界各國出臺了很多鼓勵或補貼太陽能產業(yè)發(fā)展的法規(guī)。我國的光伏產業(yè)發(fā)展跌宕起伏，國內已有５０多家太陽能企業(yè)倒閉，三分之一的企業(yè)處于半停產狀態(tài)。在這樣的情況下，如果國家不予以扶持，社會不予以關注，光伏產業(yè)的發(fā)展可能會面臨更大的困境。

四、對策

光伏產業(yè)的重要性決定了國家必須予以重視，而其脆弱性決定了光伏產業(yè)的發(fā)展需要政府一定的支持。

我國政府已經采取了很多措施對光伏產業(yè)予以扶持。如《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》、《光伏電站項目管理暫行辦法》、《國家能源局關于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策的通知》、《國家能源局關于下達2014年光伏發(fā)電年度新增建設規(guī)模的通知》。

除了在產業(yè)政策方面的扶持，在另一條戰(zhàn)線，即貿易救濟方面，我國也先后實施了對美國、歐盟多晶硅產品的反傾銷及反補貼措施。此外，對任何國外不公平的貿易救濟措施均應毫不猶豫地訴至WTO爭端解決機制。比如，對正在進行中的美國對中國的部分光伏產品雙反調查我們就應密切關注，如果明年一月美國方面最終決定征稅，我國就應當考慮將不符WTO規(guī)則的美國的雙反措施訴WTO爭端解決機制。

各國光伏貿易之爭已經持續(xù)了四五年，而且很可能繼續(xù)下去。這樣持久的較量需要企業(yè)、政府、律師等各界人士的努力，運用貿易救濟及WTO爭端解決機制等手段維護企業(yè)和國家的正當利益。