近日,財政部、工信部、科技部、國家發(fā)改委、國家能源局五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于啟動燃料電池汽車示范應(yīng)用工作的通知》(下稱《通知》),批復(fù)同意北京市、上海市和廣東省報送的城市群啟動實(shí)施燃料電池汽車示范應(yīng)用工作。
首批示范城市群的明確,不僅為我國氫能及燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)提供了“舞臺”,也為氫燃料電池汽車推廣應(yīng)用及電堆技術(shù)攻關(guān)創(chuàng)造了機(jī)遇。但同時,業(yè)界也擔(dān)憂,在尚未完全攻克氫能儲運(yùn)技術(shù)的背景下,較分散的示范城市群如何實(shí)現(xiàn)資源有效利用?在氫燃料電池電堆核心零部件及材料仍有部分依賴進(jìn)口的情況下,技術(shù)攻關(guān)如何順利推進(jìn)?在“以獎代補(bǔ)”政策框架內(nèi),氫能供應(yīng)體系能否建立健全?
跨地區(qū)城市組團(tuán) 引導(dǎo)資源優(yōu)化配置
《通知》顯示,北京市、上海市、廣東省城市群燃料電池汽車示范應(yīng)用的示范期為4年;城市群示范應(yīng)用工作將按照《燃料電池汽車示范城市群考核評價規(guī)則》予以考核,考核結(jié)果作為中央財政對示范城市群安排獎勵資金的依據(jù)。
記者注意到,3個示范城市群中的城市在地理位置上并非完全聚集,如在上海城市群中還包括了淄博、鄂爾多斯、寧東能源化工基地等離滬較遠(yuǎn)的地區(qū)。那么,在氫能儲運(yùn)技術(shù)尚不成熟的背景下,如何實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離協(xié)作和資源分配?
“如果以城市為單位,全國各地的氫能產(chǎn)業(yè)鏈將呈現(xiàn)小而全、小而弱的樣貌,重復(fù)建設(shè)、惡性競爭等問題將無法避免?;诖?,《通知》鼓勵在更大范圍內(nèi)構(gòu)建氫能全產(chǎn)業(yè)鏈,這樣的政策設(shè)計將為更多具備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的城市提供組團(tuán)機(jī)會,同時,跨越地域限制,將有效提高示范城市群資源配置效率。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心科研信息部副部長、研究員景春梅表示。
景春梅認(rèn)為,氫能產(chǎn)業(yè)鏈分為制儲運(yùn)加用、零部件制造及原材料供給等多個環(huán)節(jié)。由于目前最常用的高壓氣氫長管拖車運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)半徑僅為150-200公里,因此制氫、用氫、加氫環(huán)節(jié)需要聚集發(fā)展。同時,燃料電池電堆原材料等可以相對獨(dú)立地進(jìn)行布局,“賣全國”甚至“賣全球”,不一定非得與產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)扎堆聚集。這就賦予了六安、淄博等在某一方面有突出優(yōu)勢的城市更多的發(fā)展機(jī)遇。
因此,示范城市群的表現(xiàn)形式既可以是空間上的產(chǎn)業(yè)聚集,也可以是核心企業(yè)跨區(qū)域合作。“將產(chǎn)業(yè)鏈分解,‘全國一盤棋’,引導(dǎo)資源優(yōu)化配置,更符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律,有利于打破地域和行政限制,發(fā)揮各地優(yōu)勢,進(jìn)而有利于形成全國氫能大市場。”景春梅指出。
將考核車輛應(yīng)用、關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化、氫能供應(yīng)
《通知》明確,考核評價結(jié)果將量化為綜合評分??己藘?nèi)容包括“燃料電池汽車推廣應(yīng)用”“關(guān)鍵零部件研發(fā)產(chǎn)業(yè)化”和“氫能供應(yīng)”三部分。多位專家一致認(rèn)為,考核最終是為了實(shí)現(xiàn)氫能自主技術(shù)進(jìn)步,進(jìn)而初步構(gòu)建車用氫能和燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)體系。
《氫能汽車藍(lán)皮書》主編張長令認(rèn)為:“通過4年的示范,各城市群應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)燃料電池汽車大規(guī)模推廣應(yīng)用,帶動全國燃料電池汽車推廣量達(dá)萬輛級甚至十萬輛級規(guī)模。同時,實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)與關(guān)鍵部件自主化、燃料電池關(guān)鍵部件及整車和車用氫氣成本降低,助推車用氫能與燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)從‘起步期’邁向‘成長期’。”
景春梅強(qiáng)調(diào):“對目前氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言,財政補(bǔ)貼的目的是以實(shí)現(xiàn)核心關(guān)鍵技術(shù)可控為目標(biāo),在此基礎(chǔ)上,逐步推廣終端應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)車站數(shù)量規(guī)?;鲩L。”目前,國內(nèi)燃料電池堆的核心零部件、加氫設(shè)備,以及催化劑、碳紙等原材料和國外相比均有不同程度的差距。技術(shù)進(jìn)步將帶來電堆鉑載量不斷降低,推動電堆成本下降。“隨著市場應(yīng)用擴(kuò)大,終端市場要和前端自主技術(shù)可控節(jié)奏適應(yīng),我國氫能市場應(yīng)為自主技術(shù)迭代做試驗(yàn)場,而不應(yīng)形成進(jìn)口依賴,為他人‘做嫁衣’。”
“對示范城市群而言,還應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子,無論示范推廣還是產(chǎn)業(yè)培育,應(yīng)著眼全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展與示范推廣的大循環(huán);積極培育龍頭企業(yè),鼓勵各種形式的技術(shù)、產(chǎn)品和商業(yè)模式創(chuàng)新,同時,應(yīng)取消參與示范企業(yè)本地建廠等不合理要求,避免低水平重復(fù)建設(shè)。”張長令表示。
那么,沒有進(jìn)入本次示范城市群名單的地區(qū)應(yīng)如何應(yīng)對?多位專家指出,要鼓勵未進(jìn)入名單的城市以示范和產(chǎn)業(yè)為紐帶,與獲批復(fù)示范城市群開展合作,鼓勵其結(jié)合本地優(yōu)勢,聚焦氫能產(chǎn)業(yè)具體環(huán)節(jié),做好產(chǎn)業(yè)培育。
張長令進(jìn)一步介紹:“以山東和四川為例,山東有優(yōu)良的工業(yè)基礎(chǔ)和豐富的氫氣產(chǎn)能,也不乏兗礦集團(tuán)、濰柴動力等龍頭企業(yè),同樣,四川也有豐富的綠氫資源和扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),在燃料電池汽車示范推廣方面已走在前列。因此,基于這些優(yōu)勢,山東、四川等地將有可能在全國燃料電池汽車示范及氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)一席之地。”
需加強(qiáng)自身“造血”能力 補(bǔ)貼終將退坡
根據(jù)《通知》里的積分政策,每個城市群最高可獲得17億元獎勵,如果再加上額外獎勵,上限為18.7億元。這意味著平均每個城市最終能拿到的補(bǔ)貼僅一億多元,補(bǔ)貼力度并不大。對此,多位業(yè)內(nèi)專家均強(qiáng)調(diào),補(bǔ)貼僅是國家對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo),并不能產(chǎn)生決定性作用。
景春梅認(rèn)為,行業(yè)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到,國家的財政資金只起到引導(dǎo)作用,補(bǔ)貼最終都會退坡,因此對氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)而言,要持續(xù)加強(qiáng)自身的“造血”能力,吸引更多市場化融資,為商業(yè)化、市場化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
張長令指出:“結(jié)合《通知》,各示范城市群應(yīng)明確目標(biāo),完善相關(guān)支持措施。在示范方面,找準(zhǔn)適用于燃料電池汽車的應(yīng)用場景,制定妥善的示范方案,加快推進(jìn)示范應(yīng)用;在產(chǎn)業(yè)方面,應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、關(guān)鍵零部件自主化攻關(guān),形成與國內(nèi)外優(yōu)勢領(lǐng)先企業(yè)合作的開放局面。”各示范城市群要針對本地區(qū)資源稟賦和應(yīng)用場景特點(diǎn),發(fā)揮優(yōu)勢,并結(jié)合燃料電池汽車和氫能特點(diǎn),探索面向未來的大規(guī)模應(yīng)用的商業(yè)模式,健全氫能供應(yīng)體系。在此基礎(chǔ)上,才有可能逐步擺脫對財稅激勵政策的依賴,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的市場化拉動。
“在執(zhí)行國家政策的同時,示范城市群更需適應(yīng)新發(fā)展格局,積極響應(yīng)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求,加快培育國家重大戰(zhàn)略導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)。鑒于氫能及燃料電池汽車的新興產(chǎn)業(yè)特征,主管部門有必要緊密結(jié)合示范推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新進(jìn)展,及時調(diào)整政策和對應(yīng)考核機(jī)制。”張長令補(bǔ)充說。
原標(biāo)題:燃料電池汽車的舞臺變“大”了