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2015 年，加利福尼亞州頒布了一項(xiàng)法律，授權(quán)加利福尼亞州有毒物質(zhì)控制部 （ DTSC） 制定將光伏組件指定為通用廢物的法規(guī)。

五年后，DTSC 最終確定該法規(guī)生效。由于通用廢物是危險(xiǎn)廢物的一個(gè)子集，盡管管理要求較輕，但違規(guī)處罰是相同的，因而必然將對光伏組件的管理方式產(chǎn)生重大影響。

光伏組件是危廢？

太陽能電池板的典型使用壽命約為25- 30 年。近年來，隨著早期投入使用的光伏組件使用壽命瀕臨結(jié)束，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)開始關(guān)注如何在這些組件停止使用時(shí)對其進(jìn)行管理。

雖然組件中高達(dá) 90% 的材料是可回收的，但依然不排除一些光伏組件含有鎘、銅、鉛、銻或硒等重金屬，特別是美國這樣一個(gè)晶硅組件和薄膜組件并存的國家，當(dāng)它們停止使用或損壞時(shí)，它們可能被歸類為危險(xiǎn)廢物。

因此，2015年加州授權(quán)DTSC對光伏組件進(jìn)行危廢評估。

確定光伏組件是否必須作為危險(xiǎn)廢物處理是一個(gè)法律和科學(xué)的混合問題。根據(jù)美聯(lián)邦資源保護(hù)和回收法案和加州危險(xiǎn)廢物控制法，如果廢物表現(xiàn)出可燃性、腐蝕性、反應(yīng)性或毒性特征，則它可能是危險(xiǎn)廢物。

確定廢物是否危險(xiǎn)的一種方法是使用毒性特征浸出程序或 TCLP 測試對廢物進(jìn)行分析測試。光伏組件可能會(huì)超過重金屬的毒性閾值，因此可能被歸類為危險(xiǎn)廢物。如果光伏廢物被確定為危險(xiǎn)廢物，則該廢物的產(chǎn)生者必須遵守嚴(yán)格的處理、儲(chǔ)存和處置要求。

幸運(yùn)的是，光伏組件的測試結(jié)果并未被歸類到重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物，只是被認(rèn)定為是通用廢物。

通用廢物如何管理？

即使光伏組件在 TCLP 測試后被確認(rèn)為通用廢物，它仍需要受到監(jiān)管。加利福尼亞州將某些危害較小的廢物歸類為通用廢物，像常見的家庭用品：電視、計(jì)算機(jī)、電子設(shè)備、電池、熒光燈、水銀恒溫器、陰極射線管和玻璃以及氣霧罐。

在新法規(guī)出臺之前，光伏組件的管理方式與任何其他廢物一樣，由制造商在處置前確定廢物是否具有危險(xiǎn)性。但在處置之前對組件進(jìn)行危廢測試評估既昂貴又耗時(shí)，還不切實(shí)際。

鑒于過程不確定和繁瑣，過去實(shí)際上經(jīng)常將光伏組件在市政垃圾填埋場作為無害固體廢物非法處置。

根據(jù)新規(guī)定，光伏組件的處理流程將得到簡化。PV 系統(tǒng)可以作為通用廢物進(jìn)行管理，而無需確定危險(xiǎn)廢物。

新法規(guī)將光伏組件定義為不僅包括屋頂組件或陣列，還包括在不破壞玻璃的情況下無法與面板分離的集成組件，例如鋁邊框和玻璃本身。

但監(jiān)管框架并非不復(fù)雜，在加州若未能遵守危險(xiǎn)廢物要求的代價(jià)是昂貴的，每次違規(guī)的罰款最高可達(dá)每天 70,000 美元。

光伏組件通用廢物相關(guān)規(guī)定

1. 儲(chǔ)存和積累：根據(jù)新規(guī)，處理廢棄光伏組件的人員現(xiàn)在最多可以將其累積一年（通常危險(xiǎn)廢物只能累積 90 天）。

2. 相關(guān)通知：新法規(guī)包含新的通知要求，DTSC 制定了通知表格。

初始通知：初始通知要求適用于任何可能接受和積累（但不處理）任何數(shù)量的光伏組件廢物的通用廢物處理者。處理者必須在接受或積累廢物之前不遲于 30 個(gè)日歷日向 DTSC 提供書面通知。法規(guī)規(guī)定了本通知中必須包含的內(nèi)容。

處理通知：對處理光伏組件廢物的處理者也有通知要求。處理包括移除、拆卸和加工，例如故意破壞組件玻璃。法規(guī)不允許涉及使用化學(xué)品或加熱的處理，并且需要獲得許可。通知必須在處理前不遲于 30 個(gè)日歷日提交給 DTSC。

處置通知：決定處置光伏組件的通用廢物處理者必須在每次處置前 15 天向 DTSC 提交書面通知，其中包括處置設(shè)施的名稱、地址和 ID 等信息。

3. 年度報(bào)告：新規(guī)定要求接受來自異地來源的超過 220 磅廢物的處理者、產(chǎn)生超過 11,000 磅光伏組件廢物的處理者以及處理 PV 模塊的處理者進(jìn)行年度報(bào)告。

報(bào)告應(yīng)于每年 2 月 1 日到期，并且必須涵蓋上一年的活動(dòng)。DTSC 正在制定報(bào)告表格。

4. 人員培訓(xùn)：光伏組件廢料處理人員需要進(jìn)行初始和年度培訓(xùn)。培訓(xùn)涵蓋與通用廢物相關(guān)的危害類型、廢物處置、釋放響應(yīng)、標(biāo)簽、處理和記錄保存。

5. 標(biāo)簽、記錄保存和清單：該法規(guī)規(guī)定了不太嚴(yán)格的標(biāo)簽和記錄保存，并允許在沒有危險(xiǎn)廢物清單的情況下運(yùn)輸光伏組件。每個(gè)光伏組件、容器或廢物托盤必須標(biāo)有“通用廢物光伏組件”。

光伏組件不能與其他通用廢物混合。光伏組件的記錄要求與其他通用廢物的記錄要求相同。運(yùn)輸和接收廢物的日志必須保留至少三年。

6. 運(yùn)輸和收容：如果運(yùn)輸超過 220 磅的組件，組件必須以防止破損的方式收容。這可能包括用拉伸膜包裹。

7. 對發(fā)布的回應(yīng)：光伏組件廢物的處理方式必須與其他通用廢物相同。處理者必須立即控制釋放，確定釋放產(chǎn)生的任何材料是否屬于危險(xiǎn)廢物，并根據(jù)適用要求對其進(jìn)行管理。

8. 處理設(shè)施關(guān)閉：通過故意破壞光伏組件玻璃進(jìn)行處理的公司需要滿足財(cái)務(wù)責(zé)任要求并準(zhǔn)備關(guān)閉計(jì)劃和關(guān)閉成本估算。設(shè)施關(guān)閉后，該公司必須通知 DTSC 并接受關(guān)閉檢查。

組件回收新規(guī)的影響

加利福尼亞州處于美國光伏應(yīng)用的最前沿，其2022 年能源法規(guī)將要求在新的商業(yè)建筑和高層多戶住宅建筑上安裝太陽能電池板，加州光伏廢棄物處置也將成為其他州的典范。

新法規(guī)將對加利福尼亞的太陽能行業(yè)產(chǎn)生廣泛影響，因?yàn)樗鼈儗⒂绊憺槠淦髽I(yè)或客戶安裝光伏的光伏組件制造商、安裝商、太陽能開發(fā)商、服務(wù)公司和組織。其影響的結(jié)果包括：

- 回收可能會(huì)增加。新法規(guī)的目的之一是促進(jìn)組件的回收和再利用。DTSC 的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政影響報(bào)告表 399 附件估計(jì)，至少有 15% 的光伏組件將因法規(guī)而被回收利用。

- 新建/擴(kuò)建處理設(shè)施。該法規(guī)預(yù)計(jì)將增加危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生率，進(jìn)而預(yù)計(jì)將增加處理危險(xiǎn)廢物光伏組件所需的企業(yè)數(shù)量。

- 合同可能需要包括廢棄物適當(dāng)處置的條款。可能需要重新評估購電協(xié)議、保修、購銷協(xié)議和其他合同中的合同條款，以確保符合規(guī)定。

由于停用的組件現(xiàn)在將像其他通用廢物一樣受到監(jiān)管，所以各個(gè)環(huán)節(jié)都要確保它們符合新規(guī)定并避免潛在的處罰。不過據(jù)媒體分析，新法規(guī)僅適用于加利福尼亞州的光伏組件 - 如果組件離開加州，通用廢物要求將不再適用，只需按照聯(lián)邦、州和地方要求進(jìn)行管理。 

原標(biāo)題：光伏組件屬于危廢？全球首個(gè)組件回收法案實(shí)施