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綠電交易來了!新能源綠色附加收益將凸顯
日期:2021-09-10   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:sy_miaowanying 打印收藏評論(0)[訂閱到郵箱]
據(jù)悉,近期國家發(fā)改委、能源局批準(zhǔn)兩網(wǎng)報送的綠色電力交易試點工作方案,目的在于通過體制機(jī)制創(chuàng)新,為市場主體提供綠電交易服務(wù),全面反映綠色電力的環(huán)境價值,通過電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引導(dǎo)全社會形成主動消費(fèi)綠電的共識。綠電交易市場的建立,一方面充分體現(xiàn)新能源電力的綠色低碳價值,推動以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建;另一方面為企業(yè)獲得綠色電力提供了普惠性的渠道,能降低消費(fèi)側(cè)電力間接排放,為企業(yè)降低碳市場履約成本和應(yīng)對國際碳關(guān)稅提供了可行路徑。實現(xiàn)綠電的零碳特性在碳市場得到認(rèn)可,使綠電交易市場以及“證電合一”的綠證成為“電-碳”兩個市場聯(lián)動的重要環(huán)節(jié),從而支撐電力市場高質(zhì)量發(fā)展和“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。

1、方案主要內(nèi)容

方案在電力中長期市場機(jī)制框架內(nèi),在市場主體、交易機(jī)制、政策銜接等方面取得了較多實質(zhì)性突破,根據(jù)與相關(guān)專家交流,主要內(nèi)容可總結(jié)為以下幾條:

1.綠電產(chǎn)品類別。綠色電力交易特指綠色電力的電力中長期交易,產(chǎn)品主要為風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量,條件成熟時,可逐步擴(kuò)大至符合條件的水電。

2. 市場主體。參與綠電交易的市場主體需經(jīng)地方政府主管部門準(zhǔn)入,主要包括電網(wǎng)企業(yè)、風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)、電力用戶和售電公司。初期,售電方優(yōu)先組織平價風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè),平價新能源裝機(jī)規(guī)模有限的省份可由本省電網(wǎng)企業(yè)通過代理的方式跨區(qū)跨省購買符合條件的綠電,或由部分帶補(bǔ)貼的新能源項目參與綠電交易,交易電量不再領(lǐng)取補(bǔ)貼。隨著新能源發(fā)展及綠電市場不斷成熟,可根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定動態(tài)調(diào)整發(fā)電側(cè)入市范圍。初期電力用戶主要選取具有綠電消費(fèi)需求的用電企業(yè)。后續(xù)范圍可逐步擴(kuò)大,并且逐步引導(dǎo)電動汽車、儲能等新興市場主體參與綠電交易。

3.建立了多樣的綠色電力交易機(jī)制。一是通過電力直接交易方式購買綠電產(chǎn)品:初期主要面向省內(nèi)市場,由電力用戶(含售電公司)與發(fā)電企業(yè)等市場主體直接參與,通過雙邊協(xié)商、集中撮合、掛牌等方式達(dá)成交易。二是向電網(wǎng)企業(yè)購買綠電產(chǎn)品,電力用戶向電網(wǎng)企業(yè)購買其保障收購的綠電,省級電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶可以以集中競價、掛牌交易等方式進(jìn)行,省級電網(wǎng)公司也可統(tǒng)一開展省間市場化交易再出售給省內(nèi)電力用戶。

4.價格形成機(jī)制。對于電力直接交易方式購買的綠電產(chǎn)品,交易價格由發(fā)電企業(yè)與電力用戶通過雙邊協(xié)商、集中撮合等方式形成。對于向電網(wǎng)企業(yè)購買的綠電產(chǎn)品,以掛牌、集中競價等方式形成交易價格。試點交易初期,按照平穩(wěn)起步的原則,可參考綠電供需情況合理設(shè)置交易價格上、下限,待市場成熟后逐步取消。

5.確定了附加收益(交易價格高于核定上網(wǎng)價格的收益)的歸屬。完全市場化綠電產(chǎn)生的附加收益歸發(fā)電企業(yè);向電網(wǎng)企業(yè)購買且享有補(bǔ)貼的綠電,產(chǎn)生的附加收益用于對沖政府補(bǔ)貼,發(fā)電企業(yè)如自愿退出補(bǔ)貼參與綠電交易,產(chǎn)生的附加收益歸發(fā)電企業(yè);其他保障上網(wǎng)的綠電,產(chǎn)生的附加收益??钣糜谛滦碗娏ο到y(tǒng)建設(shè)工作。

6.優(yōu)先進(jìn)行交易組織、交易執(zhí)行和交易結(jié)算。綠電交易初期以年度(多月)為周期組織開展。鼓勵市場主體間簽訂多年交易合同。積極研究建立在建風(fēng)電、光伏項目參與綠電交易機(jī)制,鼓勵電力用戶與在建發(fā)電企業(yè)簽訂5-10年的長期購電協(xié)議,建立促進(jìn)綠電發(fā)展的長效機(jī)制。交易電量在非現(xiàn)貨試點地區(qū),由電力調(diào)度機(jī)構(gòu)予以優(yōu)先安排,保證交易結(jié)果的優(yōu)先執(zhí)行;在現(xiàn)貨試點地區(qū),為市場主體提供優(yōu)先出清履約的市場機(jī)制。綠電交易優(yōu)先于其他優(yōu)先發(fā)電計劃和市場化交易結(jié)算。

7.提出了綠電市場與其他相關(guān)政策及市場機(jī)制銜接的原則。在與其他中長期交易合同銜接方面,非綠電交易合同的電力用戶可以通過市場化方式對原合同進(jìn)行調(diào)整或轉(zhuǎn)讓;在電力曲線分解方面與其他中長期交易、現(xiàn)貨交易相互銜接,綠電交易優(yōu)先執(zhí)行和結(jié)算。綠電交易電量與可再生能源消納責(zé)任權(quán)重政策銜接,激勵廣大市場主體積極參與綠電交易。綠電交易與碳交易機(jī)制銜接,避免電力用戶在電力市場與碳市場重復(fù)支付環(huán)境費(fèi)用。

8.在與綠證銜接方面,綠電交易中提出了“證電合一”的方式。綠電交易用以滿足電力用戶購買、消費(fèi)綠電需求,并提供相應(yīng)的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證。建立全國統(tǒng)一的綠證制度,國家能源局組織國家可再生能源信息管理中心,根據(jù)綠電交易試點需要,向北京電力交易中心、廣州電力交易中心批量核發(fā)綠證,電力交易中心依據(jù)綠電交易結(jié)算結(jié)果將綠證分配至電力用戶。

2、方案發(fā)布的重要意義及綠電交易潛力預(yù)測

(一)重要意義

綠電交易試點加快,有利于促進(jìn)綠色能源生產(chǎn)消費(fèi)的市場體系和長效機(jī)制的形成,推動構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。其意義主要包括以下方面:

1.探索通過市場手段促進(jìn)新能源消納。新型電力系統(tǒng)中,新能源要真正成為主體能源,其電量占比要達(dá)到50%,而裝機(jī)容量更要占總裝機(jī)的大部分,可再生能源消納責(zé)任權(quán)重機(jī)制無法長期支撐新能源的更大規(guī)模增長,用市場機(jī)制促進(jìn)其高效消納才是長遠(yuǎn)之道,也是未來實現(xiàn)新型電力系統(tǒng)電力平衡的基礎(chǔ),也只有這樣才符合“公平、開放、有序、競爭”的電力市場改革方向,真正建立具有全局資源優(yōu)化配置能力的電力市場。此次綠電交易試點在兩網(wǎng)同時正式推出,對一些存在爭議的問題提出了有建設(shè)性的原則,基本符合各方利益,在新能源電力市場化道路上邁出了重要一步。

2.有利于促進(jìn)“碳-電”兩個市場聯(lián)動,有效提升綠電消納規(guī)模和價格水平。在全國碳市場環(huán)境以及國外碳關(guān)稅壓力下,跨國公司、外向型企業(yè)、控排企業(yè)有較強(qiáng)的采購綠電降低企業(yè)碳排放的訴求。方案適時提出建立綠電交易市場,并且提出與碳市場銜接,避免電力用戶在電力市場與碳市場重復(fù)支付環(huán)境費(fèi)用的原則,為消費(fèi)綠電降低用電企業(yè)排放創(chuàng)造了政策條件。如果綠電交易結(jié)果獲得碳市場認(rèn)可,對控排企業(yè)而言降低了碳市場履約成本,也為外向型企業(yè)降低了被征收碳稅的風(fēng)險,從而提升了綠電需求,推動新能源電力在綠電市場產(chǎn)生溢價效益。從而建立碳、電兩個市場聯(lián)動的橋梁,促進(jìn)新能源電力消納規(guī)模和投資意愿。6月22日,2021年度廣東可再生能源電力交易正式啟動,當(dāng)天共有4家可再生能源發(fā)電企業(yè)和7家售電公司參與首日交易,成交電量1048萬千瓦時,成交價差1.878分/千瓦時,相比于標(biāo)桿上網(wǎng)電價,可再生能源發(fā)電企業(yè)度電增收近2分。這是綠電參與市場化交易首次溢價成交,也為未來綠電交易提供了有效參考。

3.提出了“證電合一”的綠證發(fā)放方式。不同于以往“證電分離”的綠證發(fā)放,方案中綠電交易合同電量實現(xiàn)了綠證發(fā)放的“證隨量走”,綠證發(fā)放機(jī)構(gòu)仍為國家可再生能源信息管理中心,但綠證代表的環(huán)境價值已經(jīng)并軌到綠電交易的附加電價中,綠證僅成為一種證明,而不是交易的商品。此種“證電合一”的交易模式實現(xiàn)了綠電交易合同和綠色電力證書的一致,保障了用戶綠電產(chǎn)品所有權(quán)的清晰和唯一性,從而通過綠電市場同時解決了希望獲得綠電的企業(yè)無電可買、無證可領(lǐng)、無標(biāo)可依的困境。

4.為解決新能源補(bǔ)貼和新型電力系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金提供了新的補(bǔ)充手段。初期,綠電交易市場設(shè)置價格上下限,同時可再生能源消納責(zé)任權(quán)重政策的保駕護(hù)航,促進(jìn)新能源在綠電市場產(chǎn)生溢價(附加收益)的意圖明顯。方案明確電網(wǎng)企業(yè)購買的綠電也可進(jìn)入綠電交易市場,產(chǎn)生的附加收益用于對沖政府補(bǔ)貼或?qū)?钣糜谛滦碗娏ο到y(tǒng)建設(shè);也鼓勵發(fā)電企業(yè)自愿退出補(bǔ)貼,通過綠電市場的附加收益替代難以兌現(xiàn)的國家補(bǔ)貼或者銷路不暢的“證電分離”綠證。

(二)綠電交易溢價水平和總潛力預(yù)測

電力生產(chǎn)帶來的碳排放占總能源消費(fèi)排放的40%以上,隨著全國碳交易市場啟動,預(yù)計未來碳排放約束將日益強(qiáng)化。一方面在電力消費(fèi)側(cè),企業(yè)均在尋求降低電力消費(fèi)帶來的間接排放;而另一方面在發(fā)電側(cè),電力市場改革逐步深入之際,新能源企業(yè)也在尋求綠色屬性變現(xiàn)渠道。

碳市場中,按照減排碳資產(chǎn)(CCER)開發(fā)的額外性要求和總體抵消限制,通過CCER對新能源綠色價值進(jìn)行普遍支持可能不太現(xiàn)實(詳見:關(guān)于碳交易市場促進(jìn)新型電力系統(tǒng)發(fā)展的冷思考),但如果在消費(fèi)側(cè)認(rèn)可綠電的零碳效果,新能源環(huán)境價值可通過綠電采購,在企業(yè)碳負(fù)債側(cè)(實際排放)進(jìn)行體現(xiàn),從而激發(fā)消費(fèi)側(cè)對新能源電力的購買需求,促進(jìn)新能源電力溢價。參考全國碳交易市場當(dāng)前價格,相當(dāng)于每kWh綠電帶來的減碳價值約0.04元/kWh(按照每kWh火電排放800g二氧化碳粗略測算),只要綠電溢價低于0.04元/kWh,采購綠電相對于在市場上購買碳資產(chǎn)更加便宜,企業(yè)會選擇購買綠電的方式減碳。在一個相對穩(wěn)定透明的市場環(huán)境中,通過電力市場和碳市場的充分聯(lián)動,綠電溢價將向碳價趨近。

按照溢價4分/kWh(考慮2030年碳價80元/噸情況下,62.5%的成本向電力市場傳導(dǎo),對應(yīng)4分/kWh),2030年綠電交易電量規(guī)模按照12000億千瓦時(約占當(dāng)年新能源電量50%)測算,在綠電交易市場上附加收益接近500億元。

3、對于一些關(guān)鍵問題的探討

綠電交易試點政策的發(fā)布,標(biāo)志著綠電交易邁出了重要的一步,新能源參與電力市場和碳市場的模式也將發(fā)生重大變化,但是仍有很長的一段路要走,至少以下問題值得討論和完善:

(一)促進(jìn)綠電零碳效果在碳市場得到認(rèn)可

綠電交易產(chǎn)生的附加收益主要來源于購買者對綠色價值的認(rèn)可,而當(dāng)前對該部分價值的量化體現(xiàn),主要在于全國碳市場或國外碳關(guān)稅對綠電的零碳特性是否認(rèn)可。然而在我國購買綠電是否能在消費(fèi)側(cè)作為零碳的依據(jù),當(dāng)前仍缺乏官方依據(jù)文件及核算方法,是否被國外廣泛認(rèn)可也存在問題。在“電-碳”兩個市場沒有互認(rèn)機(jī)制的情況下,能夠接受綠電溢價交易的企業(yè)數(shù)量將很少,尤其用戶一般主觀認(rèn)為電力交易市場是一個打折降價的市場,短期很難接受溢價去購買綠電。

建議推動生態(tài)環(huán)境部門與能源主管部門政策聯(lián)動,實現(xiàn)綠電減排效果在碳市場得到認(rèn)可。未來在進(jìn)行用戶側(cè)電力排放核算時,企業(yè)提供綠電采購證明,可認(rèn)定對應(yīng)電力排放為零,這是通過碳價傳導(dǎo)提升綠電購買意愿,實現(xiàn)綠電附加收益的前提。

(二)與可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的銜接

可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重(配額制)為促進(jìn)各地區(qū)消納可再生能源做出了很大貢獻(xiàn),但在另一方面也阻礙了可再生能源的跨省跨區(qū)交易,因為為完成配額制目標(biāo),很多省份將出現(xiàn) “惜售”綠電現(xiàn)象。而我國整體新能源分布不均衡,沒有跨省跨區(qū)交易將不利于新能源的全局優(yōu)化發(fā)展。

促進(jìn)綠電交易市場的發(fā)展,需要處理好與配額制之間的矛盾。配額制的初衷在于通過行政手段解決新能源消納難的問題,但并非是資源配置的最優(yōu)方式。如果放松配額制,在綠電市場充分競爭的條件下,呈現(xiàn)出外省市積極搶購綠電,將是一種雙贏的局面:不但能夠調(diào)動全國需求來提高新能源消納比例,同時綠電溢價的充分體現(xiàn)能夠提升送出省份企業(yè)的收益水平。兩相權(quán)衡,建議在綠電市場不斷發(fā)展的過程中,考慮逐步放松配額制的地區(qū)考核,以保證全局資源最優(yōu)化。隨著新能源占比更大規(guī)模增長以及電力市場進(jìn)一步推進(jìn),通過配額制消納新能源將逐步過渡到以市場機(jī)制為主。

(三)在綠色價值體現(xiàn)方面是“證電合一”還是“證電分離”?

綠電交易市場實現(xiàn)了交易電量的“證電合一”,但未參與交易的新能源電量估計將沿用“證電分離”的綠證發(fā)放方式。針對兩種方式的優(yōu)劣一直存在爭論,這是一個見仁見智的問題,我們認(rèn)為“證電合一”比較符合我國電力市場和碳市場發(fā)展實際:

1.“證電合一”更接近本質(zhì)減排的要求,也符合電力系統(tǒng)運(yùn)行特性

我國綠證機(jī)制的建立,主要是彌補(bǔ)國家可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放不足的問題,初期規(guī)定僅進(jìn)入國家電價補(bǔ)貼目錄的項目才能出售綠證,而相應(yīng)的電量不再享受國補(bǔ),導(dǎo)致價格水平與國補(bǔ)強(qiáng)度直接掛鉤,綠證價格普遍偏高,個人、用電企業(yè)采購積極性很低,社會整體認(rèn)可度不高。同時,只購買綠證只是一種指標(biāo)對沖方式,不改變終端能源排放的本質(zhì),從而“證電分離”難以作為終端消費(fèi)側(cè)減排的依據(jù)。

綠電交易市場上實現(xiàn)“證電合一”,雖然綠電購買者是否真正獲得售電方的電力流難以證明,但將雙方合同電量視作未發(fā)生交易情況下的增量,購電方視作獲得售電方所出售電力是合理的(疊加原理)。同時綠電交易結(jié)果進(jìn)入電力系統(tǒng)運(yùn)行校核,能綜合考慮電網(wǎng)輸送能力等約束,符合物理規(guī)律,也使綠色價值流動與電量流動合理綁定,在碳市場中更容易被認(rèn)定為零排放。綠色價值流和電力流一致,也可使區(qū)域減排目標(biāo)與新能源電力消納目標(biāo)相一致,如東部地區(qū)為了更多獲得西北地區(qū)綠色電力價值,就需要促進(jìn)特高壓輸電工程的建設(shè),真正使新能源電量輸送至東部地區(qū),綠色價值驅(qū)動成為促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)、促進(jìn)新能源跨區(qū)跨省消納的動力。

2.“證電合一”能有效推動新能源進(jìn)入電力市場交易。

5月份,國家發(fā)改委、能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的通知》,提出穩(wěn)妥有序推動新能源參與電力市場,結(jié)合新能源更大規(guī)模發(fā)展的預(yù)期,新能源參與電力市場已是大勢所趨。但是,由于當(dāng)前配額制下大部分新能源仍依靠“保量保價”獲得收益,所以沒有動力參與電力市場去迎接競爭風(fēng)險。建立“證電合一”的機(jī)制,將綠色價值和電量價值并軌到綠電交易市場統(tǒng)一體現(xiàn),能激發(fā)新能源企業(yè)進(jìn)入市場的積極性,為新型電力系統(tǒng)下完整的電力市場打下良好基礎(chǔ)。如果當(dāng)前配額制加上“證電分離”綠證同時存在,將削弱“證電合一”促進(jìn)新能源進(jìn)入綠電市場的動力,所以建議綠證發(fā)放逐步過渡到在綠電市場以“證電合一”的方式實現(xiàn)更具全局意義,也符合“建立全國統(tǒng)一的綠證制度”的要求。

原標(biāo)題:綠電交易來了!新能源綠色附加收益將凸顯
 
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