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實施建議

為貫徹“鏈式改革”思路，推動我國電改向正確的方向前進，我們提出幾點建議。

第一，確定電改終極目標，設(shè)立電力改革委員會。從電力工業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈角度出發(fā)，當前電改的終極目標應(yīng)當是：在安全經(jīng)濟地滿足全社會用電需求的情況下，同時做到節(jié)能環(huán)保。圍繞這一電改終極目標，應(yīng)當設(shè)立獨立于電力行政主管部門和電力企業(yè)及組織以外的專業(yè)化電力改革委員會，全職地和負責任地進行電力體制改革的頂層設(shè)計工作。需要重點說明的是，這個電改委員會必須獨立于電力行政管理部門之外，且至少要與電力行政管理部門平級，可以直接向國務(wù)院或人民代表大會最高機構(gòu)負責。該機構(gòu)要從電力工業(yè)發(fā)展全局角度出發(fā)制定改革決策，并且要以完善立法為基礎(chǔ)，在政府管理體制、電力行業(yè)管理體制及法律法規(guī)制定完善這三個層面上全面推進電改。

第二，將電網(wǎng)企業(yè)重新定位為公共事業(yè)企業(yè)，實施包括電源規(guī)劃在內(nèi)的綜合資源規(guī)劃。首先，對具有公共事業(yè)特征、承擔大量社會普遍服務(wù)職能的電網(wǎng)企業(yè)，應(yīng)將其明確定位為公共事業(yè)企業(yè)，同時改變相應(yīng)的監(jiān)管與考核體系，使電網(wǎng)企業(yè)更公開、更有效率，并且避免其謀取壟斷利益。其次，應(yīng)當由電網(wǎng)企業(yè)實施綜合資源規(guī)劃，在系統(tǒng)規(guī)劃階段就需要采用高度協(xié)調(diào)的“鏈式改革”思路。在規(guī)劃方案設(shè)計時，就考慮可再生能源發(fā)電與傳統(tǒng)火電的優(yōu)勢互補與協(xié)調(diào)配合、電源與電網(wǎng)之間的協(xié)調(diào)配合以及用戶的需求側(cè)響應(yīng)等問題，一方面，根據(jù)當前及未來的電網(wǎng)規(guī)劃，在保證系統(tǒng)安全可靠性的基礎(chǔ)上，由政府授權(quán)電網(wǎng)公司在各類電源點上進行招標，確定容量電價，另一方面由電網(wǎng)企業(yè)大力開展需求側(cè)管理工作，引導用戶合理用電、改善用戶的用電習慣。只有這樣，才能改變我國電力系統(tǒng)當前規(guī)劃混亂、專業(yè)程度低的現(xiàn)狀，為實現(xiàn)碳減排、提高系統(tǒng)設(shè)備利用效率奠定基礎(chǔ)。

第三，建立雙側(cè)協(xié)調(diào)優(yōu)化的系統(tǒng)運行機制，實現(xiàn)可再生能源發(fā)電的高效開發(fā)利用。以系統(tǒng)的優(yōu)化規(guī)劃為基礎(chǔ)，在未來的系統(tǒng)運行機制設(shè)計中，需要將包括電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負荷側(cè)在內(nèi)的所有調(diào)峰資源，都作為輔助服務(wù)資源來支撐清潔能源的高效開發(fā)與使用。一方面，通過合理利用各類需求側(cè)資源，配合儲能技術(shù)的有序充放電，降低需求側(cè)用電負荷的波動性，實現(xiàn)負荷曲線的分層疊加優(yōu)化；另一方面，通過各類靈活、可控電源來彌補可再生能源發(fā)電出力的隨機性與間歇性，形成優(yōu)化協(xié)調(diào)的機組出力組合以及相對可控的電能供應(yīng)體系。只有這種以“鏈式改革”思路為基礎(chǔ)的、雙側(cè)優(yōu)化協(xié)調(diào)的系統(tǒng)運行機制，才能在保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)上，提高可再生能源發(fā)電利用效率，降低整個系統(tǒng)的污染排放。

結(jié)語

總的來說，當前我國的電力工業(yè)已經(jīng)被人為地割裂，這種“條塊分割”使電力系統(tǒng)已經(jīng)不能形成一個有機協(xié)調(diào)的能源供用體系，并且?guī)砜稍偕茉窗l(fā)電利用效率低下、系統(tǒng)規(guī)劃混亂等各種問題。再繼續(xù)以“點式改革”思路為指導，必然會使情況更為惡化。為解決上述問題，就必須踐行以“鏈式改革”為核心的改革思路，實現(xiàn)系統(tǒng)規(guī)劃、運行等多個方面的優(yōu)化協(xié)調(diào)，只有這樣，才能既滿足全社會用電需求，又實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保。

作者系華北電力大學教授、能源與電力經(jīng)濟研究咨詢中心主任