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一份新的政策簡報揭示了中國海外煤電和可再生能源投資領(lǐng)域正在發(fā)生的變化。


中國目前擁有世界近一半的煤電裝機。但隨著中國提出在2030年前實現(xiàn)國內(nèi)碳達峰，并在2060年前實現(xiàn)國內(nèi)碳中和，其繼續(xù)參與的海外煤電項目越來越吸引全球利益相關(guān)者的關(guān)注。

今年早些時候，中國承諾嚴格控制國內(nèi)煤電發(fā)展，并承諾將提高“一帶一路”項目的環(huán)境標準。4月，中國和美國還承諾幫助發(fā)展中國家最大限度地利用國際投融資，向低碳能源轉(zhuǎn)型。

在11月的格拉斯哥聯(lián)合國氣候談判舉行之前，最近的二十國集團（G20）能源與氣候聯(lián)合部長會進一步提升了這一問題的緊迫性。

筆者和波士頓大學(xué)全球發(fā)展政策研究中心的凱文·P·蓋勒格（Kevin P. Gallagher）共同撰寫的一份新政策簡報解讀了中國巨大的海外能源足跡。這項研究整理了“中國海外電力資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫”（CGP）和“全球煤炭公共財政追蹤 ”（GCPFT）的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)2013年至2019年年中，在運、在建或規(guī)劃中的煤電裝機中，有中國資金參與的占13%。換句話說，中國以外地區(qū)燃煤電廠獲得的公共和私人部門資金中，有87%來自非中國機構(gòu)。

一個積極的趨勢是，過去五年，中國增加了對海外可再生能源的融資，但就目前來說，這一轉(zhuǎn)型還不足以減緩全球升溫的加速。

中國海外煤電投資知多少？

曾經(jīng)有不少研究嘗試估算中國參與的海外煤電項目開發(fā)規(guī)模，但都不夠全面。波士頓大學(xué)的最新研究綜合了CGP和GCPFT的相關(guān)部分，從而估算了2013年至2019年年中，中國投融資參與的境外煤電總裝機；以及中國以外地區(qū)新增煤電總裝機容量中，中國資本參與的煤電裝機所占的份額。中國的實際總投資可能比這一估算低，因為在目前的估算方法中，只要中國機構(gòu)提供了貸款或投資，無論其在該項目中所占的投資比例如何，項目的全部裝機容量都會被計入中國名下，但在大多數(shù)情況下中國的投融資份額都低于100%。

一個能源項目的海外融資可以是來自外國直接投資（FDI）、企業(yè)和基金投資者的組合投資，或者商業(yè)銀行或政策性銀行的債務(wù)融資（公共財政）。外國直接投資和政策性銀行融資占中國海外電力行業(yè)投融資的大部分。

在本研究所涵蓋的時間段內(nèi)，中國總共參與了68.8吉瓦海外煤電裝機的投融資，占同期在運、在建或規(guī)劃煤電總產(chǎn)能的13%。

一些處于規(guī)劃階段的大型煤電項目最近被擱置或推遲，如巴基斯坦的拉希姆亞爾汗發(fā)電廠（1.3吉瓦）和埃及的哈馬拉維因發(fā)電廠（6.6吉瓦）。新冠疫情可能會繼續(xù)給一些計劃中的項目帶來干擾。

研究發(fā)現(xiàn)，通過中國進出口銀行和國家開發(fā)銀行這兩家政策性銀行，中國成為海外煤電廠最大的公共財政融資國。2013年至2018年間達到融資關(guān)閉的全球公共部門跨境煤電融資中，中國占40%，緊隨其后的是日本（39%）和韓國（12.7%）。


相比之下，中國國有和私營的商業(yè)機構(gòu)（不包括上述中國公共部門融資）支持的海外煤電裝機是公共財政融資的一半。這些項目大多仍處于建設(shè)或規(guī)劃階段。

數(shù)據(jù)顯示，中國在海外煤電開發(fā)中的資金參與的確很大，尤其是公共財政的融資支持上。但這個規(guī)模并非一些人所說的那樣占絕對主導(dǎo)地位?？紤]到世界迫切需要減緩氣候變化，下一個問題就是能否利用中國融資推動全球低碳轉(zhuǎn)型。

中國擺脫海外煤電的速度有多快？

中國海外能源投融資在過去十年中發(fā)生了明顯變化。

2000年至2019年，中國對外直接投資和開發(fā)性金融支持的海外電力裝機中，投入運營的有106.2吉瓦；其中，38.5%為燃煤發(fā)電，38.8%為非化石能源發(fā)電，包括水力、太陽能、風(fēng)能、地?zé)?、核能和生物質(zhì)。如下圖所示，全球金融危機后的2010年，中國在發(fā)電領(lǐng)域的對外直接投資和開發(fā)性金融開始大幅增長。2010年至2014年，化石燃料發(fā)電占主導(dǎo)地位，并在接下來的五年中保持在較高水平。


可再生能源發(fā)電融資在最近五年開始加速，2015年至2019年年中增長了四倍多，占中國投融資參與的海外發(fā)電裝機的51%（見上圖）。

到2019年，水電占中國海外非化石能源發(fā)電融資總量的70%。然而，水電項目的氣候和環(huán)境影響需要根據(jù)具體情況進行評估，一些淹沒自然碳匯的水電項目可能比同等裝機規(guī)模的化石燃料電廠造成更大的碳排放。

中國資助的非水可再生能源發(fā)電裝機也在穩(wěn)步增長，但在2015年至2019年間，僅占中國以外地區(qū)非水可再生能源裝機增量的4%。

相比之下，盡管近年來中國海外可再生能源投資有所增長，但數(shù)據(jù)也顯示，2015年至2019年，中國融資的煤電裝機在世界其他地區(qū)新增煤電裝機中所占的份額攀升至16%的新高度。

海外電力投資與《巴黎協(xié)定》目標

中國的投融資對于滿足中低收入國家快速增長的能源需求起到了至關(guān)重要的作用。盡管這些國家占世界人口的40%，但它們只獲得了世界能源投資的一小部分。2000年至2018年，中國海外發(fā)電投資有43%流向了這些國家。然而，為了實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的氣候目標，這些投資需要更多地轉(zhuǎn)向可再生能源。

目前，中國資金參與的海外化石燃料電廠每年產(chǎn)生約3.14億噸二氧化碳排放，約占中國以外全球電力行業(yè)二氧化碳年排放量的3.5%。到2030年，如果所有在建或規(guī)劃中的項目都能投產(chǎn)，且沒有運營中的電廠退役，那么獲得此類融資的煤電廠每年將向大氣排放5.25億噸二氧化碳。這個數(shù)量，相當于巴黎協(xié)定要求世界在2030年前在2018年基礎(chǔ)上每年減排總量的近10%。

從現(xiàn)在開始，任何新的煤電投資都可能破壞全球?qū)⑸郎胤认拗圃?攝氏度以下的努力，并有可能隨著東道國加大氣候行動力度而成為擱淺資產(chǎn)。

積極的趨勢

我們現(xiàn)在看到了一個積極的趨勢。自2017年以來，過去對于海外煤電裝機提供了主要支持的兩家中國政策性銀行一直在減少海外煤電融資，并增加輸配電領(lǐng)域的貸款，這是擴大可再生能源規(guī)模的關(guān)鍵。然而，與許多制定了內(nèi)部氣候政策并限制化石燃料融資的西方主導(dǎo)的開發(fā)性金融機構(gòu)不同，中國的政策性銀行尚未在銀行層面建立此類規(guī)則，也沒有明確限制海外化石能源融資。

雖然2020年全球能源需求因新冠肺炎疫情而下降，但全球能源轉(zhuǎn)型投資實際上反而有所增加。電力行業(yè)可以成為推動世界走上可持續(xù)復(fù)蘇道路的重要力量。

在當今的經(jīng)濟環(huán)境下，對于中國的銀行和電力部門投資者來說，與多邊和東道國開發(fā)性金融機構(gòu)的合作或許可以為可再生能源項目提供更好的政策協(xié)調(diào)和風(fēng)險管理。這種合作框架可能有助于進一步擴大世界各地對電力部門的投資。中國作為G20成員，還可以利用這類平臺，參與集體行動，推進各國在擴大國際氣候融資、信息披露和政策協(xié)調(diào)等氣候方面的努力。

中國的銀行可以引入氣候目標、排放標準或內(nèi)部碳價，并最終與全球最佳實踐的環(huán)境標準接軌，以逐步退出煤電項目融資。更清潔的能源基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)還要求在電網(wǎng)連接、智能電力系統(tǒng)運行和分布式能源基礎(chǔ)設(shè)施等方面加大投入。支持這些部門創(chuàng)新和投資的政策，以及國內(nèi)能源部門的健康轉(zhuǎn)型，對于可持續(xù)發(fā)展的未來也至關(guān)重要。

正如數(shù)據(jù)所示，中國在全球能源轉(zhuǎn)型中扮演著關(guān)鍵角色。通過在全世界范圍內(nèi)快速淘汰煤炭融資，并促進世界能源和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，中國有機會在如今這一絕對關(guān)鍵的時期成為國際氣候行動領(lǐng)導(dǎo)者。 

原標題：變化中的中國海外能源足跡