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按照相關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)供電用戶理應(yīng)享受到國家降電價的紅利。然而，在實際操作中，一些地區(qū)卻存在著轉(zhuǎn)供電用戶的電價明降暗升的情況。用戶成為利益受損者，轉(zhuǎn)供電主體似乎也有難言之隱。問題到底出在哪？

近日，記者接到貴州省貴陽市某小區(qū)商戶爆料稱，“一個月實繳電費1476.3元，而電費發(fā)票卻只顯示1242.99元，多出的電費部分在物業(yè)費發(fā)票中體現(xiàn)。”

該商戶稱，自家電價名義上已經(jīng)與一般工商業(yè)用戶的價格持平，但實際上卻高于一般工商業(yè)用電電價。

自2018年國家發(fā)改委辦公廳印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費有關(guān)事項的通知》(發(fā)改辦價格〔2018〕787號)以來，轉(zhuǎn)供電整治再度加碼，但轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)的電價加價現(xiàn)象并未因此消失，只是由明面轉(zhuǎn)為暗處。

（文丨本報記者 韓逸飛）

用戶難以享受到降電價紅利

據(jù)記者了解，按照相關(guān)規(guī)定，降低一般工商業(yè)電價的政策措施應(yīng)全部傳導(dǎo)到終端用戶，轉(zhuǎn)供電主體要與終端用戶協(xié)商確定共用設(shè)施用電和損耗電費分攤方式，可按照各自分表電量占比、實際用電面積占比、平均分攤等方式，按比例分攤共用設(shè)施用電和損耗電費。這就意味著，轉(zhuǎn)供電用戶也理應(yīng)享受到國家降電價的紅利。

然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在實際操作中，一些地區(qū)卻存在著轉(zhuǎn)供電用戶的電價明降暗升的情況，上述貴陽小區(qū)商戶的遭遇并非個例。

有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，當前，轉(zhuǎn)供電主體與被轉(zhuǎn)供戶市場經(jīng)營地位不平等、信息嚴重不對稱，本應(yīng)是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系卻變?yōu)楣芾砼c被管理的關(guān)系，商戶維權(quán)意識淡薄，被動接受了種種不合理加價。

中國能源研究會配售電研究中心副主任吳俊宏表示，轉(zhuǎn)供電市場主體應(yīng)把注意力放在如何提高供電效率、降低電量損耗、優(yōu)化用戶用電成本和提高營商環(huán)境上，而不應(yīng)把心思放在如何轉(zhuǎn)嫁費用上。

“僅關(guān)注用戶度電電價指標沒有意義，損耗分攤的增加或者其他費用的增加均可能導(dǎo)致用戶實際用電成本變化，但對于如何在真正意義上降低用戶用電成本，是涉及專業(yè)技術(shù)及政策的綜合性問題，很難證實用電成本是否真的下降。”吳俊宏稱。

由中電聯(lián)科技開發(fā)服務(wù)中心和北京先見能源咨詢有限公司共同組建的轉(zhuǎn)供電成本調(diào)研組發(fā)布的《轉(zhuǎn)供電機制規(guī)范化改革思路》曾指出，如果不能挖到問題的根源，“專項清理行動”或許只能起到治標不治本的效果，轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)的收費亂象很容易死灰復(fù)燃。

轉(zhuǎn)供電主體也有苦衷

那么，問題的根源究竟在哪里？

北京鑫諾律師事務(wù)所律師展曙光向記者提到一個案例：某地機場由于航空管理的要求，方圓幾十平方公里范圍內(nèi)均由機場運營主體負責電力設(shè)施的投資、建設(shè)、運行、維護，區(qū)域內(nèi)的用戶均由其供電，機場實際承擔了整個區(qū)域內(nèi)的供電業(yè)務(wù)，是實際供電人。但是，由于機場未取得電力業(yè)務(wù)許可證，只能以轉(zhuǎn)供電的方式向用戶供電，為了維持運營成本采用了加收服務(wù)費的方式。轉(zhuǎn)供電治理開始后，因此受到了行政處罰。

“現(xiàn)在要求轉(zhuǎn)供電單位在價格方面平進平出、不得加價，那么，電力建設(shè)運營成本只能通過物業(yè)費、租賃費等其他途徑解決。”展曙光稱。

展曙光認為，當前政策對于轉(zhuǎn)供電主體的成本疏導(dǎo)以及合理收費問題并不明確。“機場、商場以及產(chǎn)業(yè)園等大型轉(zhuǎn)供電主體的大電網(wǎng)接入點，與終端用戶的電力接入點之間的配電設(shè)施，是由轉(zhuǎn)供電主體投資建設(shè)運營維護。但是電費標準卻只能按照終端用戶價格執(zhí)行，相當于轉(zhuǎn)供電主體沒有獲得收益，這將會導(dǎo)致轉(zhuǎn)供電主體投資的電力設(shè)施、運維費用等無人承擔，而電網(wǎng)公司在沒有投入該部分配電設(shè)施的情況下卻享受了全部收益，因此，現(xiàn)有的轉(zhuǎn)供電政策并沒有體現(xiàn)轉(zhuǎn)供電主體如何回收成本、獲得合理回報的問題，導(dǎo)致中間可能會出現(xiàn)一定的灰色地帶。”

展曙光告訴記者，現(xiàn)在的轉(zhuǎn)供電市場主體無法多收電費，但是這也就意味著會把自己的轉(zhuǎn)供電成本與其他費用混在一起收取所謂的物業(yè)服務(wù)費。“好好的一潭清水，被攪渾了。”

不過，記者在采訪中了解到，貴州電網(wǎng)公司在要求上述小區(qū)歸還轉(zhuǎn)供電權(quán)利時，卻遭到小區(qū)開發(fā)商與物業(yè)的一致拒絕。對此，展曙光認為，轉(zhuǎn)供電主體單位不愿移交電力由電網(wǎng)直供，可能是由于轉(zhuǎn)供電過程中必然要產(chǎn)生公共設(shè)備、共用區(qū)域的電能損耗，這部分費用已明確應(yīng)計入管理服務(wù)費成本當中，轉(zhuǎn)供體和物業(yè)公司有機會向商戶加大公共損耗分攤費用的收取，捆綁政府定價，搭車亂收費。

各方合理分攤成本才能治本

如何才能終結(jié)轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費亂象？

吳俊宏給出了自己的答案，“轉(zhuǎn)供電問題需要政府相關(guān)部門高度重視，雖然轉(zhuǎn)供電主體承擔了投資、運維以及轉(zhuǎn)供電損耗成本，但它們既不能制定收費標準，也不能在電網(wǎng)公司收費基礎(chǔ)上加價。”

今年以來，陜西、新疆等地相繼出臺了相關(guān)文件，提出了轉(zhuǎn)供電主體可以在一定范圍內(nèi)合理加價。例如，陜西提出，商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物業(yè)、寫字樓等轉(zhuǎn)供電主體與省內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)的結(jié)算電價，選擇按照一般工商業(yè)峰谷電價標準或者一般工商業(yè)各電壓等級平段電價每千瓦時加4分錢的標準執(zhí)行。

但是，吳俊宏依然認為，徹底解決轉(zhuǎn)供電合理發(fā)展問題任重而道遠，既要保障用戶利益，又要保障轉(zhuǎn)供電主體利益。正視轉(zhuǎn)供電主體的合法身份以及取得合法收益至關(guān)重要。

“在此基礎(chǔ)上制定相關(guān)政策，通過市場方式激勵轉(zhuǎn)供電主體向?qū)I(yè)化主體轉(zhuǎn)型以提升服務(wù)質(zhì)量。”吳俊宏說，“應(yīng)通過一定規(guī)則下的市場方式，讓市場主體有內(nèi)生動力去提高供電效率以及綜合能效。”

展曙光認為，現(xiàn)階段轉(zhuǎn)供電的最終成本全都壓在用戶身上，這種做法有失公平，轉(zhuǎn)供電成本應(yīng)由電網(wǎng)企業(yè)、轉(zhuǎn)供電主體共同承擔。“轉(zhuǎn)供電主體一定程度上彌補了電網(wǎng)‘直供電’能力的不足，在幫助、代替電網(wǎng)企業(yè)履行法定義務(wù)。就如同擺渡車，是為了彌補公共交通所無法完成的‘最后一公里’問題，但不能因此將所有成本附加在乘客身上。”

延伸閱讀

什么是轉(zhuǎn)供電？

轉(zhuǎn)供電是指電網(wǎng)企業(yè)無法直接供電到終端用戶，需由轉(zhuǎn)供電單位轉(zhuǎn)供的行為。根據(jù)相關(guān)政策，轉(zhuǎn)供電單位向各非直抄用戶（含轉(zhuǎn)供電單位）收取的電費總和，以不超過其向電網(wǎng)企業(yè)繳納的總電費為限。

原標題：轉(zhuǎn)供電收費，亂！