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　　國內(nèi)光伏電站的投資建設(shè)從09年起步到現(xiàn)在已經(jīng)整整5個年頭了，在中國，一個五年恰恰是一個規(guī)劃階段的區(qū)間，說來也巧，整整五年后，一個分水嶺到來了。

　　我們中有的人在五年前就在做光伏，那時候是海外市場風(fēng)起云涌的時代，很多人靠搞外貿(mào)發(fā)了財起了家，轉(zhuǎn)身變成了行業(yè)教父級人物，很多人也學(xué)著歐美仁兄的思路做起了IPP，靠賣掉再開發(fā)逐步滾大擁有了巨量現(xiàn)金紛紛回國搞起了輕資產(chǎn)公司。

　　我們中還有的人是在這五年期間介入的，比如筆者。其中有人依舊搞海外電站搞外貿(mào)，有的人專搞930以后的國內(nèi)電站，有的人則專門盯上了財政部的金太陽和住建部的BIPV，無論怎樣，這期間搞國內(nèi)的帥哥美女各路土豪及屌絲們都隨著發(fā)改委能源局、財政部、住建部、科技部以及各路地方政府的一舉一動驚心動魄的活著?？赡芤患埼募?，或甚至領(lǐng)導(dǎo)的一句話，就會讓人從大喜到大悲，或從大悲到大喜。

　　更有一些人，甚至是從近兩年才開始關(guān)注國內(nèi)光伏電站市場的，他們中有各類資產(chǎn)管理機構(gòu)，有持幣投資的土豪，有由于各種訴求緊盯分布式的潛在投資主體。他們應(yīng)該感謝先驅(qū)先烈們把電站的EPC建設(shè)成本壓縮到如今的如此之低，他們也應(yīng)該先驅(qū)先烈們的努力奮斗導(dǎo)致十二五規(guī)劃時國家竟然經(jīng)過多次修改把2015年底的目標(biāo)定在了35GW這個宏偉數(shù)字上。他們也更應(yīng)該感謝先驅(qū)先烈們通過血與淚的教訓(xùn)倒逼國網(wǎng)南網(wǎng)在光伏電站與分布式光伏發(fā)電項目的并網(wǎng)上不得不做出了讓步與承諾?？梢哉f，你們很幸運，來得早不如來得巧，這個分水嶺一過，你們的機會也就來了。

　　分水嶺的標(biāo)志是什么呢？筆者認(rèn)為是國能新能[2013]329號和國能新能[2013]433號，分別發(fā)布于2013年8月29日和2013年11月18日，一個明確了今后光伏電站的管理辦法，一個明確了今后分布式光伏發(fā)電項目的管理辦法，雖然都寫有“暫行”二字，但其含金量也一點兒不打折扣，基本確定了2014、2015兩年我國光伏電站規(guī)模向35GW進(jìn)軍的依據(jù)。在中國這個特色國家，只要有章可循有據(jù)可依了，下面的事情自然就好辦了。

　　先說光伏電站。2013年10月29日，國家能源局新能源司向各省下發(fā)了《關(guān)于征求2013、2014年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模意見的函》，目的是在于統(tǒng)計2013年光伏發(fā)電項目的建設(shè)運行情況，摸底2014年預(yù)計建設(shè)規(guī)模，以便制訂出一個切實可行的年度規(guī)模管理方案。雖然各省的研提意見，即《建設(shè)規(guī)模調(diào)整表》已于2013年11月10日上報回能源局（上報數(shù)字遠(yuǎn)大于能源局預(yù)計），但這個極具計劃經(jīng)濟特色的年度規(guī)模方案還沒有最終確定下發(fā)（預(yù)計會和配額制配合發(fā)布），但既然這個建設(shè)規(guī)模是經(jīng)過國家能源局根據(jù)各種因素和實際工作經(jīng)驗研究提出的，參考性可見一斑。

　　根據(jù)《2014年各?。▍^(qū)、市）新增光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模》所預(yù)計，2014年國內(nèi)的光伏電站預(yù)計新增4GW，分布式光伏發(fā)電項目預(yù)計新增8GW。只要國家電網(wǎng)的送出能力跟得上，4GW的光伏電站全部被新疆、兵團、甘肅、青海、內(nèi)蒙包攬都不是問題，何況還有如江蘇、浙江、河北、山東的鼎力相助。不過就像函中備注所提到的，光伏電站欄目中括號內(nèi)數(shù)字表示在不出現(xiàn)棄光限電情況下有效（棄光率按70%計算，預(yù)計新增光伏電站為3.27GW，有730MW將因為棄光無法并網(wǎng)），實際情況是比較復(fù)雜的，中國式產(chǎn)能過剩無論在哪個領(lǐng)域都是大放異彩的。相信只有把事情交給市場才能真正的解決這種不匹配，不然不管能源局領(lǐng)導(dǎo)開多少會，地方政府領(lǐng)導(dǎo)見多少次劉振亞恐怕也不會頂多少用。所以，國家終于想明白了，不再提大規(guī)模集中應(yīng)用了，改把導(dǎo)向調(diào)轉(zhuǎn)到分布式光伏應(yīng)用上了。

　　回到329號文件。國家出臺光伏電站項目管理辦法之后，各省就要根據(jù)這個辦法制訂各省的管理辦法，雖然光伏電站從核準(zhǔn)制改到了備案制，但由于有年度總量控制，所以從審批門檻上來說，還是一樣的。當(dāng)然，只要你肯，備案一定比核準(zhǔn)容易很多，畢竟少了很多支持性文件的要求，但是你的項目是否能夠被國家能源局納入《可再生能源資金補貼目錄》，就要看你的真本事了。

　　要做備案的項目投資者們要注意了，首先看一看你的項目所在地的《企業(yè)投資項目備案暫行辦法》，然后將光伏電站項目上報到所在地級市或省直管試點縣發(fā)展改革委，并附項目備案申請報告。需要注意一定要明確項目投資主體和項目場址，并與省、市電網(wǎng)企業(yè)同步落實接入電網(wǎng)意見作為項目備案依據(jù)。項目備案后，再向有關(guān)部門申請辦理用地、環(huán)評、規(guī)劃選址和安全生產(chǎn)等建設(shè)手續(xù)后便可開工建設(shè)。原則上已備案的項目應(yīng)在一年內(nèi)完成光伏陣列鋪裝，不然小心上黑名單?？稍偕茉措妰r附加補助資金補貼管理按財政部《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼政策等有關(guān)問題的通知》（財建〔2013〕390號）執(zhí)行，項目單位一定要在光伏電站并網(wǎng)投產(chǎn)后1個月內(nèi)向省能源主管部門提出可再生能源電價附加補助資金項目審核確認(rèn)申請，并通過他們的初審后再上報國家能源局。

　　無論如何，只要不遇上棄光限電，能拿到備案批復(fù)并進(jìn)入了財政補貼目錄，那就恭喜你，無論是0.9、0.95還是1元/kwh，20年穩(wěn)定PPA，收益妥妥的。

　　下面我們來說說433號文件，這文件絕對是千呼萬喚始出來的。從2009年到2012年，整整四年，國內(nèi)的分布式光伏發(fā)電項目都是倚靠金太陽和光電建筑一體化（BIPV）項目來發(fā)展的，不過由于各種原因，這些項目始終都不能逃脫騙補陰影的魔掌，最終不得不在2013年的夏天被清算叫停。雖然現(xiàn)在還會陸續(xù)的有一些剛剛開工的金太陽或BIPV項目趕上清算末班車，但政策前進(jìn)的車輪讓他們終歸成為了歷史，分布式時代大幕揭開。

　　分布式政策很好的解決了騙補政策漏洞問題，并從規(guī)則設(shè)計上促進(jìn)了大家以提高電站的整體系統(tǒng)發(fā)電效率為前提投資建設(shè)項目，最重要的是通過度電補貼的模式有效的提高了財政資金的使用效率，用有限的資金補貼更多的項目，讓更多的投資者收益，以此大力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電項目的規(guī)模增加，有效提高能源使用效率并一定程度減輕了以往電網(wǎng)遠(yuǎn)距離輸配新能源電力的壓力。

　　對于433號文里面的諸多亮點，筆者不再贅述，只針對其中幾條提幾個比較現(xiàn)實的問題：

　　1） 省級能源主管部門依據(jù)本地區(qū)分布式光伏發(fā)電發(fā)展情況，提出下一年度需要國家資金補貼的項目規(guī)劃申請。國務(wù)院能源主管部門結(jié)合各地項目資源、實際應(yīng)用以及可再生能源電價附加征收情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平衡后，下達(dá)各地區(qū)年度指導(dǎo)規(guī)模，在年度中期可視各地區(qū)實施情況進(jìn)行微調(diào)。（如果有法人想在自己的工廠屋頂上投資建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目，但沒有趕上2013年年底省級能源主管部門的統(tǒng)計，那2014年通過備案后投資建設(shè)的項目是否可享受分布式補貼？年度總量控制應(yīng)該只是一個規(guī)模，而不是具化到項目列表吧？從邏輯上來說，只要在總量內(nèi)，先到先得才合理）

　　2） 享受電量補貼政策的分布式光伏發(fā)電項目，由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)向項目單位按月轉(zhuǎn)付國家補貼資金，按月結(jié)算余電上網(wǎng)電量電費。（由于備案工作中免除了發(fā)電業(yè)務(wù)許可的環(huán)節(jié)，法人是否可以給電網(wǎng)開具電費發(fā)票，稅率是否按8.5%計算？自然人去稅務(wù)局按月代開發(fā)票是否可行，直接從補貼資金里扣除17%后支付給自然人是否合乎程序？）

　　3） 在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等相對獨立的供電區(qū)統(tǒng)一組織建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，余電上網(wǎng)部分可向該供電區(qū)內(nèi)其他電力用戶直接售電。（余電上網(wǎng)部分可以通過合同能源管理模式直接并到其他電力用戶工廠使用？還是必須通過區(qū)內(nèi)10KV分配只能用脫硫煤價格使用？）

　　希望在下一個細(xì)化文件或地方政府的執(zhí)行細(xì)則中看到解答，也同樣希望發(fā)改委能源局都夠關(guān)于分布式發(fā)展的核心難題（法人及自然人投建分布式項目的融資渠道及具體流程、屋頂電站存續(xù)性系統(tǒng)風(fēng)險的解決辦法、合同能源管理管理模式在國內(nèi)執(zhí)行中遇到的現(xiàn)實問題的解決辦法等）。我們已經(jīng)在329號和433號文件中看到了政府切實推進(jìn)光伏電站建設(shè)的誠意和決心，所以衷心希望政府能夠看到并找出解決分布式光伏發(fā)電項目推進(jìn)中的難題，否則2015年底做到35GW的規(guī)模只能是個美好的愿景。

　　其實，為什么筆者堅信這兩個文件是國內(nèi)電站發(fā)展中的分水嶺的標(biāo)志呢？就是因為這之前國內(nèi)項目從來都沒有一個確定的文件或辦法告訴投資者應(yīng)該怎么做，方向在哪里，諸多相關(guān)部門的關(guān)系如何協(xié)調(diào)解決，沒有人能看清哪怕是明年政策會怎么走，怎么變，市場在哪里。其實在2013年7月15日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》之后，筆者還在懷疑這是否還是在作秀，只是在為歐美雙反做出一個表態(tài)，現(xiàn)在看來，政府確實來真格的了，確實是想把國內(nèi)市場做起來了，所以筆者才會判斷之后出臺的這兩個文件會是個分水嶺。

　　筆者大膽預(yù)測，2015年之前，隨著離平價上網(wǎng)越老越近，有補貼甚至附加補貼的光伏電站將會走向最后的謝幕，而謝幕之前的這些項目也會像2012年的末代金太陽一樣炙手可熱。而分布式光伏發(fā)電項目呢，則像一個新生的嬰兒，將從2014年下半年開始逐漸走向成熟，慢慢放量成為中國光伏發(fā)電項目的主力軍，與末代光伏電站相反，2014年享受0.42元/kwh補貼的分布式項目將會像當(dāng)年930項目一樣逐步顯露她的光芒。不過，經(jīng)驗告訴我，想做好電站，無論你處在哪個環(huán)節(jié)，一定要為你的上下游做周全考慮，不要為了某一點利益蒙蔽了雙眼堵住自己前進(jìn)的道路。市場大得很，不必著急，耐心做好自己的核心競爭力，市場會給你一個驚喜！

　　寫在國內(nèi)光伏電站市場分水嶺形成之際，獻(xiàn)給愛光伏并為之奉獻(xiàn)青春，無論遇到多少艱難險阻仍然堅守陣地的光伏人們！

　　來自：新浪微博，作者：天蝎座小狐貍