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三點質(zhì)疑

中國能源研究會能源經(jīng)濟專業(yè)委員會副主任、中國能源法研究會顧問吳鐘瑚、中國人民大學(xué)法學(xué)院能源法中心主任李艷芳等受訪專家對《山東通知》的合法性提出了三點質(zhì)疑。

首先，《山東通知》涉嫌違反《可再生能源法》和《電力法》。2006年施行的《可再生能源法》明確規(guī)定，國家將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，“電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額收購可再生能源發(fā)電”。1996年4月1日起施行的《電力法》第八條明確提出，國家鼓勵和支持利用可再生能源和清潔能源發(fā)電。

吳鐘瑚認(rèn)為，任何關(guān)于可再生能源發(fā)電的行政法規(guī)、部門規(guī)章均應(yīng)在上述兩部法律的框架下進行。“《山東通知》不僅沒有體現(xiàn)可再生能源電力保障性收購和優(yōu)先調(diào)度原則，反而通篇都是對風(fēng)電發(fā)電企業(yè)的限制性規(guī)定和懲罰措施。其制定的很多條款讓可再生能源企業(yè)望而卻步。”吳鐘瑚說，“這顯然會嚴(yán)重影響風(fēng)力發(fā)電企業(yè)的投資積極性，阻礙行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，有違《可再生能源法》的立法精神和宗旨，也與當(dāng)前國家推動能源生產(chǎn)和消費變革、努力建設(shè)生態(tài)文明的大方向相背離。”

其次，“有違《行政處罰法》”。

“《山東通知》和《華北細(xì)則》出臺的依據(jù)應(yīng)該是國家能源局此前下發(fā)的關(guān)于《風(fēng)電場功率預(yù)測預(yù)報管理暫行辦法》的通知。配套細(xì)則通篇讀下來更像是處罰性文件。”李艷芳十分不解地表示，“國家能源局發(fā)布的通知中并未設(shè)定行政處罰原則，那么此文設(shè)定處罰的依據(jù)是什么呢？”

李艷芳還告訴記者，按照《行政處罰法》的規(guī)定，政府部門可以委托他人進行行政處罰，但是受委托的組織必須符合下列條件：依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；具有熟悉有關(guān)法律的工作人員；需要對違法行為進行繼續(xù)檢查或者繼續(xù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件地組織相應(yīng)的技術(shù)檢查和技術(shù)鑒定。

“電網(wǎng)企業(yè)也是行政執(zhí)法的相對人，文件委托電力調(diào)度企業(yè)執(zhí)法罰款是嚴(yán)重違法行為。”她說，電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)都是市場里平等的法律主體，是利害關(guān)系人。監(jiān)管部門委托有利害關(guān)系的一方對另一方執(zhí)法，顯然違背了法治精神。對此，吳鐘瑚也認(rèn)為，這種行為實際上是“把監(jiān)管部門的權(quán)力轉(zhuǎn)移到電網(wǎng)企業(yè)，賦予其不應(yīng)該有的行政權(quán)。”

此外，《山東通知》標(biāo)準(zhǔn)過高，技術(shù)經(jīng)濟上不合理也是廣受詬病的重要原因。