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我國當(dāng)前尚未建立市場化的電力市場，不少地區(qū)實(shí)行“計(jì)劃內(nèi)、計(jì)劃外發(fā)電量平均分配指標(biāo)”、“計(jì)劃內(nèi)外電量價(jià)格差別”等行政指令，而風(fēng)力發(fā)電電量恰恰不在這些“計(jì)劃電量”中。這些指令使電網(wǎng)企業(yè)更愿意優(yōu)先收購常規(guī)電力，“國家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度”在現(xiàn)實(shí)中無法落實(shí)。

一位風(fēng)電資深技術(shù)專家告訴《中國能源報(bào)》記者，在這一背景下，風(fēng)電功率預(yù)測能夠起的作用，僅僅是為電網(wǎng)調(diào)度的備用容量安排提供信息。未來，隨著市場的完善，像蒙西電網(wǎng)那樣建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的風(fēng)電預(yù)測體系才更加科學(xué)可行。

“有報(bào)道說在丹麥、西班牙等國，當(dāng)風(fēng)電功率預(yù)測不準(zhǔn)時(shí)，風(fēng)電企業(yè)將向電網(wǎng)企業(yè)繳納‘罰款’，這是一種誤讀。”秦海巖說，風(fēng)能協(xié)會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“罰款”指的是在公平的市場環(huán)境下，企業(yè)要為競價(jià)容量和電量與交割的實(shí)際容量和電量之間的差異付出的商業(yè)成本，是企業(yè)雙方在合同中所約束的經(jīng)濟(jì)交易行為，而不是行政性處罰。“在各國的法律條文中也沒有發(fā)現(xiàn)對于發(fā)電預(yù)測不準(zhǔn)而進(jìn)行罰款的條款?！犊稍偕茉捶ā芬矝]有規(guī)定風(fēng)電場進(jìn)行風(fēng)功率預(yù)測的相關(guān)義務(wù)。因此，《細(xì)則》中設(shè)立的相關(guān)罰則沒有法律上的依據(jù)，也不具備技術(shù)經(jīng)濟(jì)上的合理性。”

　文件有立有廢，監(jiān)管知錯(cuò)能改？

一波未平，一波又起。

日前，有可再生能源企業(yè)收到了西北能監(jiān)局下發(fā)的《西北區(qū)域發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則(試行)》(修訂稿)和《西北區(qū)域并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則(試行)》(修訂稿)，發(fā)現(xiàn)這兩份文件也對風(fēng)電及光伏功率預(yù)測的準(zhǔn)確性提出了“高不可攀”的要求，與《山東通知》如出一轍。

據(jù)稱，西北能監(jiān)局規(guī)定光功率預(yù)測準(zhǔn)確率應(yīng)該在90%以上。這一標(biāo)準(zhǔn)在業(yè)內(nèi)專家看來“完全脫離了實(shí)際”，“以當(dāng)前的技術(shù)水平，沒有一家能達(dá)到”。細(xì)則上條目清晰的高額罰款明細(xì)也引發(fā)了不小的爭議。有企業(yè)計(jì)算，一個(gè)10兆瓦的光伏電站，或因預(yù)報(bào)不準(zhǔn)每年掏出120萬元左右的罰款。