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 9月14日，國家能源局正式印發(fā)《公布整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點名單的通知國能綜通新能〔2021〕84號》，名單公布了“整縣光伏推進676縣市”。其中，陜西有26個試點地區(qū)。

時間再往前推。8月25日，陜西第1個喊出“整縣光伏”的是城固縣。當(dāng)時陜投集團、中利集團、陽光電源簽約陜西城固縣200MW分布式光伏項目，總投資8億元。

但城固，原本就是個“綠縣”啊。對這一點的關(guān)注，才是本文寫作的初衷。

01

陜第1例：8億鎖定城固

最早發(fā)布城固整縣的是上市公司中利集團。

當(dāng)時他們公告稱與城固縣人民政府簽訂《城固縣分布式光伏整縣推進項目投資框架協(xié)議》。后期新聞陸續(xù)曝光，我們看到的全貌如下：城固項目總投資8億元，總裝機200兆瓦，年均發(fā)電量2.65億千瓦時，投資進場的既有本地省屬國企也有頭部上市公司。

這種投資方式與大環(huán)境有關(guān)，對于“整縣光伏”，目前仍然是巨頭（尤以央企國企）大量攻城掠地，在開發(fā)模式上也多與有實力的民企合作開發(fā)。當(dāng)然這與央國企在資源和資金實力方面的天然優(yōu)勢相關(guān)。

比如在行業(yè)號最新統(tǒng)計的一份名單里，加入整縣分布式光伏開發(fā)大軍的企業(yè)超54家（具體數(shù)據(jù)如下圖），其中，國企“拿下”的數(shù)量是遠遠超過民企，僅國家電投、國家能源集團、國家電網(wǎng)、華能4家企業(yè)簽約近百個市區(qū)縣。而民企則是巨頭涌現(xiàn)，例如最厲害的正泰新能源，簽了30多個項目。此外，本次城固項目的3家投資主體相互借力已入局賽道。

1：陜投集團：本土省屬國企，作為陜西首家國有資本投資運營公司，陜投目前正在加大對地?zé)崮?、光伏、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)以及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的投資布局，“光伏整縣”必然是關(guān)注重點。

在簽約儀式上，陜投公布其將在城固縣投資總規(guī)模100兆瓦的分布式光伏（占到總體量一半）。合作范圍涉及城固縣3個工業(yè)園區(qū)、2個鎮(zhèn)、2個街辦和部分重要工業(yè)企業(yè)、單位、學(xué)校、公共設(shè)施、居民、農(nóng)戶等屋頂。

2：中利集團（002309）：1988年成立，總部位于江蘇省常熟市的上市公司（2009年于深交所掛牌），主營通信電纜等。中利曾在90年代初首創(chuàng)出國內(nèi)第一根阻燃耐火軟電纜，目前已將業(yè)務(wù)延伸至新能源領(lǐng)域。公司2018-2020年的營收分別為167.3、118.3、90.3億元；實現(xiàn)凈利潤分別為-2.9、0.5、-29.2億元。

其公告提到，將在城固縣相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)域機關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院、廠房等公共設(shè)施及居民、農(nóng)戶屋頂，投資建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電項目，總裝機容量 50 兆瓦。城固之后，9月中利又與本溪滿族自治縣、略陽縣、民權(quán)縣簽訂了整縣光伏項目。

3：陽光電源（300274）：1997年成立，2011年登陸創(chuàng)業(yè)板，位于合肥市高新區(qū)，是中國目前最大的光伏逆變器制造商、國內(nèi)領(lǐng)先的風(fēng)能變流器企業(yè)。公司2018-2020年的營收分別為103.7、130、192.9億元；實現(xiàn)凈利潤分別為8.1、8.9、19.5億元。

雖然陽光電源沒有披露具體的投資信息，但可推測出，其在城固的光伏總裝機規(guī)模應(yīng)該是50兆瓦。


那么這3家公司進場，將達到什么效果？

經(jīng)過測算，如按照上網(wǎng)電價0.3545元/度測算，預(yù)計實現(xiàn)總收益1億元。項目建成后，運行期以20年計算，預(yù)計總發(fā)電量53億度，累計節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約65.28萬噸，實現(xiàn)減排二氧化碳52.99萬噸。

02

整縣萌動：26個試點地區(qū)

從“光伏整縣”政策開始我們一直保持緊密關(guān)注，如以《》一文記錄。今日再來回顧下“整縣”事件經(jīng)過。

1：6月10日，陜西省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開展分布式光伏整縣推進試點工作的通知》，計劃選擇2-3個縣（區(qū)）提出市級分布式光伏整縣推進工作方案，并要求電網(wǎng)企業(yè)配合各市，統(tǒng)籌做好配套電網(wǎng)升級改造，保障試點縣（區(qū)）具備大規(guī)模接入條件。

2：6月20日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于報送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》。隨后有25個省在2個月內(nèi)上報了近500個試點縣，開發(fā)總規(guī)模接近200GW。

3：9月14日，國家能源局正式印發(fā)《公布整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點名單的通知國能綜通新能〔2021〕84號》，公布了30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）加入“整縣推進”名單，報送試點縣（市、區(qū)）達到676個，約占全國的24%。

其中，陜西包括的26個地區(qū)里，既有開發(fā)區(qū)“西安高新區(qū)、西安經(jīng)開區(qū)、渭南經(jīng)開區(qū)、安康高新區(qū)”；也有市轄區(qū)“灞橋區(qū)、金臺區(qū)、耀州區(qū)……”，也有縣/縣級市“城固縣、大荔縣、澄城縣、白水縣、韓城市……”。


隨著城固縣打頭陣，預(yù)計其余的“光伏整縣”項目也將加速上馬，這其中如何“因地制宜”有特色地推進將是我們關(guān)注的重點。因為即使從各省來看，開發(fā)模式也是形形色色。比如最常見的模式下，央國企與民企既可以選擇成立合資公司也可以簽訂采購協(xié)議等方式。那么，在這里我們也提出一些關(guān)切點。

1：發(fā)揮金融機構(gòu)的作用：各省市已經(jīng)有一些例子出現(xiàn)，比如河南省提出了“1+1+X”的整縣推進服務(wù)機制。由1家大型能源企業(yè)作為牽頭企業(yè)，負責(zé)提供資金、專業(yè)人員，協(xié)助地方摸排資源等；1家政策性銀行等金融機構(gòu)與牽頭企業(yè)合作，提供綠色信貸支持；若干屬地平臺公司等根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈分工，參與屋頂資源協(xié)調(diào)落實等。

2：全縣規(guī)劃與投資驅(qū)動：縣里也沒有多少錢精力折騰，企業(yè)也要估算經(jīng)濟性。在我們看來，在“一企包一縣”的形式下，不論是企業(yè)還是政府更要以全縣域規(guī)劃先行，加強投資驅(qū)動能力。

3：如何并網(wǎng)與后期維護：是自發(fā)自用余電上網(wǎng)還是全額上網(wǎng)等，需要好好算算這筆賬。另外，后期生命周期的維護管理也是重點，這些可能都需要專業(yè)持續(xù)地指導(dǎo)。

03

“新”新能源：綠縣讓人意外

行文至此，有個疑問一直沒有打消，為什么是城固？

如果說，“光伏整縣第1例”出現(xiàn)在陜北讓人毫不意外，因為清潔能源替代煤炭和石油等傳統(tǒng)能源是大勢所趨。但是城固確確實實是個“綠縣”。


我們來看下該縣的發(fā)展特點。

1：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“偏綠”：2017年城固首度進入“陜西十強縣”，但從2020年數(shù)據(jù)看，一二三產(chǎn)增加值占比分別為21.6%、43.8%、34.6%。這個比例與全省的大數(shù)據(jù)（全省一二三結(jié)構(gòu)為：8.7%、43.4%和47.9%）相比，證明農(nóng)業(yè)仍然是其重要組成部分。我們也相應(yīng)地看到城固正沖擊“綠色經(jīng)濟”，被稱為“柑桔之鄉(xiāng)”、“大鯢之鄉(xiāng)”、“天然藥庫”之譽等，整體森林覆蓋率65.4%。

2：能源結(jié)構(gòu)“偏綠”：水電在陜西南三市占比高于關(guān)中與陜北不用討論，已經(jīng)算是綠了。雖然我們無法查詢到城固縣的能源結(jié)構(gòu)中水電占了多少比例，但考慮到其共有小水電站12座，總裝機容量6.43萬千瓦（60兆瓦），以每年大概5000小時計（豐水枯水期），已足已覆蓋其全年工業(yè)用電量（2020年1.57億千瓦時）。

但是，情況正在發(fā)生變化。

一是導(dǎo)向要求“更綠”：如漢中2018年就提出“不再新批火電”來看，“綠水青山”與“雙碳”對大家的壓力是一致的。當(dāng)然，我們需要澄清的是，不是不鼓勵水電站了（如全省正在創(chuàng)建綠色小水電，且數(shù)量排到全國第2），而是要求更高了。

二是現(xiàn)實要求“整治”：秦嶺辦作為統(tǒng)管部門，啟動小水電整治已有時日，2000年11月“秦嶺區(qū)域小水電整治工作啟動會”即在西安召開。

整治背景是“一部分小水電站”違規(guī)建設(shè)、過度開發(fā)等已局部導(dǎo)致河段脫流甚至干涸，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。據(jù)新華社報道從2018年起已有3500多座違規(guī)電站被勒令退出，2萬多座完成整改，并且清理整改工作還在深化。

在雙向壓力下，城固有了行動。

如2021年6月，城固縣委副書記、縣長胡新利曾調(diào)研秦嶺區(qū)域小水電整治工作，明確指出將“堅定不移推進秦嶺區(qū)域小水電整治工作”。


如于7月5日前逐一簽訂《拆除協(xié)議書》并全面斷網(wǎng)斷電，目前已委托專業(yè)機構(gòu)完成6座水電站發(fā)電機組拆除任務(wù)，3座整改類水電站全面完成整改任務(wù)。

金融棒棒糖認為，這或許就是城固縣成為陜西“整縣光伏”第1例的重要因素所在，畢竟光伏進場，直接將“小水電站”轉(zhuǎn)換為“新新能源”，并且“能效將直接提升三倍”。（60兆瓦與200兆瓦相比）

而從示范效應(yīng)來看，這么“綠”的一個縣都在用“新”新能源了，相信依賴傳統(tǒng)舊能源的縣域尤其是試點區(qū)域會快步跟上。畢竟，“雙碳”是一個莊嚴(yán)承諾。

原標(biāo)題：“試點”前8億下注：陜西“整縣光伏”第1例竟是“綠縣”