四大瓶頸制約行業(yè)健康發(fā)展
接受采訪的企業(yè)家和專家表示,盡管企業(yè)投資分布式
光伏發(fā)電積極性高,但分布式
光伏發(fā)電行業(yè)長(zhǎng)期存在的“路條”倒賣、融資難、標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)落實(shí)不到位、建設(shè)難等問題仍然困擾著企業(yè),影響行業(yè)健康發(fā)展。
——“路條”倒賣問題不同程度存在。王偉說,目前主要表現(xiàn)為地方保護(hù)主義和國(guó)家限制準(zhǔn)入,地方保護(hù)主義是因?yàn)榇饲霸S多太陽(yáng)能企業(yè)一哄而上,各地都有相應(yīng)的企業(yè),分布式能源開發(fā)往往以這些原有的企業(yè)為基礎(chǔ)進(jìn)行,其他企業(yè)想進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)會(huì)遭遇障礙。此外,正是由于市場(chǎng)的重新繁榮,導(dǎo)致很多企業(yè)利用與地方的關(guān)系倒賣“路條”,形成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的扭曲關(guān)系。
張哲表示,一些企業(yè)或個(gè)人,利用非正規(guī)手段從有關(guān)部門拿到“路條”,“空手套白狼”轉(zhuǎn)手就掙大錢。一個(gè)20MW的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目,“跑路條”環(huán)節(jié)的成本大概六七十萬(wàn)元,但目前市場(chǎng)上“路條”轉(zhuǎn)手就能賣到每瓦0.4元,20MW就值800萬(wàn)元。
中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)高紀(jì)凡說:“‘以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求支撐光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展’是國(guó)家啟動(dòng)光伏電站建設(shè)的主要目的之一,在‘路條’倒賣亂象之下,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)被割裂得七零八落,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制難以發(fā)力。無(wú)論是光伏制造領(lǐng)域還是光伏電站領(lǐng)域,‘小散亂’已成為久治難愈的‘牛皮癬’,危害到整個(gè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。”
——融資難。廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)[微博]認(rèn)為,融資難是分布式光伏發(fā)電企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)面臨的最大問題,雖然國(guó)家能源局在政策上鼓勵(lì)銀行貸款,但現(xiàn)實(shí)中,銀行對(duì)此并不積極。
江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)、江蘇省可再生能源發(fā)展辦公室主任許瑞林表示,許多銀行認(rèn)為光伏行業(yè)仍處在困難時(shí)期,即便國(guó)家出臺(tái)鼓勵(lì)行業(yè)發(fā)展政策,但對(duì)行業(yè)前景仍不抱樂觀態(tài)度;此外,一些地方政府由于此前的大規(guī)模扶持帶來(lái)了不少不良結(jié)果,對(duì)引導(dǎo)銀行給予企業(yè)信貸支持較為謹(jǐn)慎。
河北英利集團(tuán)董事長(zhǎng)苗連生說,一方面是銀行不愿放款,另一方面是光伏企業(yè)資金鏈緊繃,創(chuàng)新投入缺乏。
苗連生說,經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)三年的深度調(diào)整,光伏行業(yè)賣方市場(chǎng)形成,產(chǎn)品利潤(rùn)大幅下降,出口市場(chǎng)頻遭歐美反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查打壓,國(guó)際主流市場(chǎng)占有率下滑。同時(shí),光伏企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備急需更新?lián)Q代,企業(yè)無(wú)力完成,到2016年國(guó)內(nèi)企業(yè)約有20吉瓦的生產(chǎn)設(shè)備需要更新代期,需資金340億,企業(yè)無(wú)力承擔(dān),技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)難保。
——標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)落實(shí)不到位。中國(guó)可再生能源協(xié)會(huì)光伏專委會(huì)委員高佳說,目前分布式光伏發(fā)電的宏觀政策到位,但也有落實(shí)的難處,如標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼“難支付”。
高佳表示,目前國(guó)內(nèi)推廣分布式光伏發(fā)電,有不少光伏企業(yè)向私人推廣、安裝分布式光伏發(fā)電設(shè)備,最終是個(gè)人身份參與“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”,或者“全額上網(wǎng)”,與地方電網(wǎng)形成電交易。
按政策規(guī)定,地方電網(wǎng)應(yīng)以標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)支付給企業(yè)售電費(fèi)用,但這一過程中,需要提供發(fā)票,而個(gè)人沒有資格出具正式增值稅發(fā)票,必須注冊(cè)公司,但個(gè)人注冊(cè)發(fā)電公司又難以具備多方面的條件,形成了連環(huán)套,最終影響分布式光伏發(fā)電向個(gè)人、普通家庭推廣。
——建設(shè)難。在東部地區(qū),由于沒有大面積的土地供建設(shè)分布式能源,一些太陽(yáng)能電廠建設(shè)在了廢棄廠礦整理出來(lái)的鹽堿地上,但即便是這樣的土地也越來(lái)越少。王偉說,原本計(jì)劃將電廠建在一些大企業(yè)的樓頂,但雙方很多細(xì)節(jié)問題談不攏,這些企業(yè)擔(dān)心電站安全問題,如漏水、會(huì)不會(huì)引發(fā)火災(zāi)等。
此外,不少樓頂?shù)臉I(yè)主經(jīng)常變動(dòng),即使簽了協(xié)議,后面的業(yè)主也會(huì)以各種理由不承認(rèn)以前的約定,這給企業(yè)帶來(lái)困擾。