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今年以來，中國多個地區(qū)出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張局面，多數(shù)省份實行“有序用電”，個別省份出現(xiàn)了“拉閘限電”，嚴(yán)重影響企業(yè)生產(chǎn)和居民生活。同時，煤炭、天然氣、石油、電力價格大漲、供應(yīng)緊張的情況已經(jīng)在全球多個國家出現(xiàn)并蔓延。

在市場經(jīng)濟條件下，周期性地出現(xiàn)供過于求和供不應(yīng)求是一個客觀規(guī)律，本輪供應(yīng)緊張和過去曾經(jīng)出現(xiàn)過的供應(yīng)緊張有共同的原因，即能源供應(yīng)彈性、需求彈性的不一致造成的周期性問題。過去連續(xù)3-5年的供應(yīng)寬松、價格下降，造成能源生產(chǎn)的投資不足、能力下降；后疫情時期需求迅速反彈，而供應(yīng)短期內(nèi)難以增長，從而造成短缺。

然而，歷史并不是往復(fù)循環(huán)，本次能源供應(yīng)緊張還有它的特殊背景：推動高排放、高能量密度、不可再生的傳統(tǒng)化石能源向近零排放、低能量密度、可再生的清潔能源轉(zhuǎn)型已成為全球主要國家共識，并成為現(xiàn)實行動。2021年9月，中國政府向全世界作出了增強自主貢獻(xiàn)力度，2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年實現(xiàn)碳中和的莊嚴(yán)承諾。減少傳統(tǒng)化石能源生產(chǎn)，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)是實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要措施。

能源是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，能源供求嚴(yán)重失衡的影響是全局性的。在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的過程中，為避免出現(xiàn)大范圍的限電現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)樹立新型能源平衡觀，采取積極有效的措施，在使市場在資源配置中起決定性作用的同時，更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)能源在品種、地域、規(guī)模、時間等方面的大體平衡。

一是品種平衡。煤炭、石油、天然氣、風(fēng)力、太陽能、核能、生物能等一次能源具有不同的特性，利用、加工它們的方式方法、技術(shù)路線、成本結(jié)構(gòu)差異巨大，不同品種之間難以直接替代。煤電是傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的根本支撐，其他發(fā)電方式替代燃煤發(fā)電還需要一個過程。在向新型電力系統(tǒng)的過渡中，應(yīng)當(dāng)按照穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，逐步實現(xiàn)能源品種的轉(zhuǎn)換，不能過激、過急、過快退出煤電。“十四五”時期應(yīng)當(dāng)保持動力煤的生產(chǎn)能力、燃煤發(fā)電能力不變或者適當(dāng)增長，將減煤的重點放在減少散煤直接燃燒、非動力煤，即使部分燃煤發(fā)電能力暫時不需要，也應(yīng)作為系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力予以保留。2026年以后儲能技術(shù)和能力有較大幅度增長后，再逐步減少動力煤和燃煤發(fā)電的產(chǎn)能。

二是地域平衡。從能源的生產(chǎn)到消費，中間隔著多個環(huán)節(jié)。如果能源生產(chǎn)和消費過于集中，平衡難度就會變大。目前，我國煤炭生產(chǎn)能力嚴(yán)重集中于晉陜蒙三?。▍^(qū)），而需求集中在中東部地區(qū)，不僅煤炭物流費用居高不下，甚至超過煤炭出廠價格，更重要的是關(guān)鍵時刻受運力所限，難以保障供應(yīng)。同樣，一省的電力、天然氣如果對外依存度過高，在關(guān)鍵時刻都難以保障供應(yīng)。要積極支持各類微電網(wǎng)發(fā)展。在西部地區(qū)大力發(fā)展以新能源為主體的源網(wǎng)荷儲一體化綠電園區(qū)。在東部地區(qū)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為單位，發(fā)展分布式新能源＋大容量儲能，提高園區(qū)用電平衡性，減輕對遠(yuǎn)距離輸電的依賴。

三是規(guī)模平衡。經(jīng)濟社會是一個生態(tài)系統(tǒng)，多種所有制、大中小不同規(guī)模企業(yè)和諧并存，才能共同實現(xiàn)繁榮發(fā)展。能源領(lǐng)域同樣如此，不宜過度地抓大關(guān)小。直接在傳統(tǒng)電力系統(tǒng)接入高比例的新能源，系統(tǒng)平衡成本將高到無法承受的地步，為此在構(gòu)建以新能源為主體的電力系統(tǒng)的過程中，要高度重視集中和分散并舉、集中式和分布式共存，發(fā)展“分布式新能源+大容量共享儲能”，在配電網(wǎng)、局域電網(wǎng)、微網(wǎng)內(nèi)實現(xiàn)“小平衡”。

四是時間平衡。新型電力系統(tǒng)，平衡難度最大的是時間平衡。未來，調(diào)節(jié)能力較強的化石燃料發(fā)展受限，出力時間嚴(yán)重依賴自然條件的風(fēng)電和光伏成為主力電源；在特定時間用電的居民和第三產(chǎn)業(yè)用電未來將保持高速增長，調(diào)節(jié)能力較強的制造業(yè)用電比例下降，實現(xiàn)電力平衡的難度越來越大?，F(xiàn)在最好的儲能技術(shù)也只能在日內(nèi)實現(xiàn)調(diào)節(jié)。為此，要采取更大力度的政策，支持大容量、長時長、電網(wǎng)級的新型儲能的技術(shù)開發(fā)及推廣，以支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)。

原標(biāo)題：堅持新型能源平衡觀，促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)