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制定光伏“十三五”需要算算的帳
日期:2015-01-29   [復制鏈接]
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明年,中國光伏產(chǎn)業(yè)將進入“十三五”規(guī)劃的建設期,100GW光伏電站建設目標已經(jīng)提出,光伏發(fā)電從此將在電力供應市場發(fā)揮越來越重要的作用。鑒于早期光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展是建立在巨額補貼的基礎之上、光伏發(fā)電間歇性會對電網(wǎng)產(chǎn)生重大不利影響的前提之下,決定了光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃的制定必須是科學而慎重的,數(shù)字的確立必須是盡量準確而可行的。

2014年,中國光伏未能完成14GW的規(guī)劃目標,對于國家能源局公布的10GW完成數(shù)字,老紅始終是質疑的。而未完成的根本原因,在于對中國光伏產(chǎn)業(yè)環(huán)境不完善的困難估計不足,其中發(fā)電上網(wǎng)不力、發(fā)電補貼未能按時按量到位關系重大。2014年的未完成指標是件好事,好在告訴人們光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是不以人們的美好愿望為轉移的,好在告誡管理者對規(guī)劃的制定必須更加科學而冷靜。

事實上過去對光伏規(guī)劃目標的制定是缺少分析而不自信的。例如2012年底開始發(fā)布的光伏“十二五”規(guī)劃,就是從最早的3GW經(jīng)過4次變化達到35GW這個數(shù)字。成本下降的喜人、減排壓力的不斷增大造成光伏規(guī)劃變化是可以理解的,但是光伏產(chǎn)業(yè)鏈平均成本下降60%而規(guī)劃目標增長近12倍卻難言規(guī)劃的嚴謹度。事實上,一位管理者過去對此也曾表示多少有些“拍腦袋”的因素。

光伏是人類一項全新的事業(yè),又是一項早期需要巨大補貼的事業(yè),因為“新”所以難免出現(xiàn)錯誤,因為“大”所以尤其需要慎重。在光伏產(chǎn)業(yè)過去的發(fā)展中,德國有過失誤,中國也有過失誤,各國都有過失誤,未來還會有失誤也是在所難免和可以理解的?;仡?011年開始的光伏產(chǎn)業(yè)整合,企業(yè)是糊涂的,政府是無責的;分析2014年的光伏目標未完成,企業(yè)是無責的,政府是不清楚的。光伏是個新興的產(chǎn)業(yè),現(xiàn)在不清楚是正常的,怕的是總不清楚。為了減少失誤、避免人類的損失,一個重要的前提是事關光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中大的問題和數(shù)字必須想明白、算清楚。

不久前,在北京APEC會議上,中美兩國元首令人意外的簽署了減排協(xié)議,在途徑的選擇上,中國的頁巖氣發(fā)展難有美國的規(guī)模,光伏會否成為重要手段有待觀察。協(xié)議的簽署是對全世界的承諾,能否科學實現(xiàn)是對兩個大國的考驗。如果光伏是實現(xiàn)減排的重要手段之一,則光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃對實現(xiàn)到2020年非化石能源占一次能源15%、2030年20%的目標關系重大,直接考驗著中國的國家信用。
因為有了過去5年的國內(nèi)光伏電站市場發(fā)展經(jīng)驗,特別是有了2014年的未能完成目標,制定、完善光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃到了必須算算帳的時候。

其一,評估光伏發(fā)電平價上網(wǎng)的標準是什么?中國什么時候能夠實現(xiàn)平價上網(wǎng)?。老紅理解的平價上網(wǎng)標準是,當光伏補貼取消時光伏電站建設規(guī)模仍舊平穩(wěn)增長。如果以此為標準,所說的全球已有十幾個國家達到光伏發(fā)電平價上網(wǎng)則為未達標。比如有消息說德國在2013年就實現(xiàn)平價上網(wǎng),但其2012年開始的降低補貼標準,直接帶來年度電站建設量從將近8GW迅速下降到2014年2GW的結果。這種平價上網(wǎng)一定不屬于老紅的標準范疇之內(nèi)。中國何時能夠實現(xiàn)平價上網(wǎng)?按照國家能源局的說法是到2020年;
 
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作者:紅煒
 
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