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雙碳目標(biāo)下現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)體系的結(jié)構(gòu)性調(diào)整及其政策建議

國(guó)網(wǎng)能源院能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所

能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)涵和重點(diǎn)任務(wù)是一個(gè)隨社會(huì)形勢(shì)不斷變化的動(dòng)態(tài)概念，它的結(jié)構(gòu)性調(diào)整應(yīng)響應(yīng)和服務(wù)于解決特定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)訴求和能源行業(yè)發(fā)展之間的主要矛盾。當(dāng)前國(guó)家多重戰(zhàn)略目標(biāo)疊加，亟需在復(fù)雜國(guó)際環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，并以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能實(shí)現(xiàn)有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著能源在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境能否協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用更加凸顯，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展要求的全面提高與能源面臨更大的約束條件之間形成進(jìn)一步的矛盾。

一、現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)體系的結(jié)構(gòu)性調(diào)整

基于上述矛盾，雙碳目標(biāo)下現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)體系的結(jié)構(gòu)性調(diào)整主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是從能源的供給和需求上看，更加清潔的能源和更高效的利用方式占比將持續(xù)提高?；茉葱袠I(yè)不僅在當(dāng)前能源結(jié)構(gòu)中占有重要地位，同時(shí)還具有存量資產(chǎn)龐大、從業(yè)人數(shù)眾多、與部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)耦合程度深等特點(diǎn)。因此在現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)體系中，除了新能源產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展外，化石能源的逐步退出和行業(yè)轉(zhuǎn)型也是能源要素低碳化發(fā)展趨勢(shì)下的重要結(jié)構(gòu)性調(diào)整表現(xiàn)。

二是從能源體系技術(shù)密度和價(jià)值密度的分布上看，關(guān)鍵技術(shù)和價(jià)值皆向研發(fā)和終端新模式新業(yè)態(tài)聚集。實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)高度依賴技術(shù)突破，開發(fā)利用多種能源、提高發(fā)電效率和經(jīng)濟(jì)性、保障能源電力系統(tǒng)安全運(yùn)行、撬動(dòng)碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)等都離不開研發(fā)設(shè)計(jì)和裝備制造的技術(shù)創(chuàng)新；終端用能模式的個(gè)性化、多樣化也將催生海量細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈條，隨著數(shù)字化技術(shù)在研發(fā)和制造中的廣泛應(yīng)用，更大的技術(shù)創(chuàng)新空間和價(jià)值空間將被挖掘和創(chuàng)造。

三是從能源體系的服務(wù)目標(biāo)看，能源產(chǎn)業(yè)具備成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的條件，同時(shí)能源要素在服務(wù)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中也面臨更高要求。當(dāng)前房地產(chǎn)、醫(yī)療、教育等傳統(tǒng)行業(yè)向保障基本民生靠攏，傳統(tǒng)動(dòng)能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力減弱；雙碳目標(biāo)下能源行業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)豐富，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合緊密，能源產(chǎn)業(yè)具備成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的關(guān)鍵條件。與此同時(shí)，能源作為基本要素支撐和保障生產(chǎn)生活的角色依舊甚至更加重要，需要切實(shí)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的統(tǒng)一性、有序性和穩(wěn)定性，服務(wù)于國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)。

二、政策建議

結(jié)合雙碳目標(biāo)下現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)體系的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，建議一是結(jié)合我國(guó)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審慎看待化石能源在實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)過程中的作用，穩(wěn)妥進(jìn)行“切換”和“轉(zhuǎn)換”等相應(yīng)政策動(dòng)作；二是推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，將其指向標(biāo)的從特定的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品轉(zhuǎn)為技術(shù)研發(fā)，從而引導(dǎo)原始創(chuàng)新，以技術(shù)突破尋求成本下降空間，并提高產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；三是在能源產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)的不同發(fā)展階段制定有針對(duì)性的發(fā)展戰(zhàn)略，在導(dǎo)入時(shí)期和成熟時(shí)期，分別以扶持政策和監(jiān)管政策為主，在促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展的同時(shí)，保障能源要素的穩(wěn)定運(yùn)行。 

原標(biāo)題：