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文_國家氣候戰(zhàn)略中心高級顧問、中國能源研究會常務理事 李俊峰

10月14日，國家電網(wǎng)有限公司召開今冬明春電力供應保障工作會議，總結了今年前三季度電力保供的基本情況，部署了第四季度電力保供的工作安排，特別是提出了電力保供6項舉措，讓社會方方面面對今冬明春的電力供應有了信心。面對電力保供這個老生常談的問題，我想從6個方面談談思考。

一是不要因為部分地區(qū)的有序用電，懷疑我國電力供需仍然比較寬松的大形勢。

新中國成立70多年來，尤其是改革開放40多年來，特別是電力體制改革近20年來，我國電力行業(yè)有了長足的發(fā)展。2020年年底，全國各類發(fā)電電源累計裝機容量超過22億千瓦，其中火力發(fā)電裝機容量超過12億千瓦，全社會年發(fā)電量超過7.7萬億千瓦時，全社會年用電量超過7.5萬億千瓦時。2021年前三季度，在疫情尚未達到完全控制、經(jīng)濟社會活動尚未全面恢復的條件下，全社會用電量同比增加7600億千瓦時，增幅12.9%，創(chuàng)下了歷史新高。估計今年全社會用電量可能超過8萬億千瓦時，人均用電量達到5700千瓦時，超過英國、丹麥、瑞士、意大利等歐洲發(fā)達國家人均用電水平，是第二大發(fā)展中國家印度人均用電量的4.8倍。

從2012年開始，我國電力供應就出現(xiàn)了相對寬松的局面，主要標志是火力發(fā)電利用小時數(shù)不斷下降，已經(jīng)從高峰時期的年均5500小時，下降到2020年的4300小時，下降幅度高達30%。若按照火力發(fā)電年均5500小時計算，僅火力發(fā)電就可以多發(fā)電量1.5萬億千萬時。按過去每5年規(guī)劃期新增發(fā)電量需求計算，即使整個“十四五”期間不安排新增裝機，我國的供電也不會出現(xiàn)大的缺口。

二是不能因為電力供需形勢寬松忽視電力供應不平衡的問題。除了個別地區(qū)是為了滿足能耗“雙控”目標實施拉閘限電的措施之外，我國出現(xiàn)過嚴重電力供應短缺的地區(qū)大都是電網(wǎng)和電源建設比較薄弱的地區(qū)。這些問題的出現(xiàn)，說明我國電力供應普遍服務的短板還有很多。全社會不僅要十分關注北京、上海等政治經(jīng)濟中心和發(fā)達地區(qū)的供電安全，不斷提高這些地區(qū)的保供水平和等級，還要兼顧經(jīng)濟落后地區(qū)，比如邊遠和農(nóng)村地區(qū)的供電安全問題。不僅在政策上，而且在物理系統(tǒng)建設上強化電力普遍服務的意識，提高全國各地、各行業(yè)的電力供應安全保障水平，努力做到電力普遍服務。

三是不能因為暫時的困難和問題，放慢構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的步伐。2021年，我國電力需求出現(xiàn)了超常規(guī)的發(fā)展。1～9月，全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量6.07萬億千瓦時。其中，全口徑并網(wǎng)風電和太陽能發(fā)電量同比分別增長41.6%和24.5%。全口徑非化石能源發(fā)電量2.17萬億千瓦時，同比增長13.2%。“十三五”期間，我國提出了能源革命的目標，新增能源特別是新增電力主要以非化石能源來滿足，這一目標基本上沒有實現(xiàn)。“十四五”能源高質(zhì)量發(fā)展的前提就是發(fā)展轉(zhuǎn)型。

近日，國務院印發(fā)《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，明確要求“十四五”期間嚴控煤炭、煤電發(fā)展，大幅提高非化石能源新增發(fā)電能力。1～9月，雖然電力需求顯著增加，但是風力發(fā)電和光伏發(fā)電投運速度遠遠低于2020年的水平。這些問題不能不引起各方面的重視。

四是不能因為構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，忽視煤電的壓艙石作用。努力減少煤炭消費是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的關鍵措施，但是也不能否定火力發(fā)電，特別是燃煤發(fā)電在穩(wěn)定電力系統(tǒng)、保障安全方面的重要作用。當下煤電占全部發(fā)電量的比重仍然超過60%，即使將來實現(xiàn)碳中和，火力發(fā)電依然十分重要。

當然，火力發(fā)電建設可以采取從多增容少增量，到只增容不增量，再到增容減量和不增容也減量不斷過渡，力爭在每一個城市都有一座火力發(fā)電廠，以備不時之需。

五是不要忽視電網(wǎng)配置資源的重要作用。未來，在碳中和的背景下，能源安全主要是電力供應安全。我國西部和北部廣袤的荒漠戈壁擁有豐富的發(fā)電資源，是我國實現(xiàn)碳中和的重要保障。我國不僅需要“電從身邊來”，也需要“電從遠方來”。因此電網(wǎng)建設既要做好滿足“電從身邊來”的分布式、分散化發(fā)供電的智能化建設，也要有網(wǎng)間互濟、乃至長距離輸送電力的強大能力，充分發(fā)揮電網(wǎng)的樞紐型、平臺型和共享型等配置資源的重要作用，化西部、北部地區(qū)的資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，為各地的均衡發(fā)展和實現(xiàn)碳中和的目標作貢獻。

六是不要只重視技術創(chuàng)新和改變，而忽視機制創(chuàng)新與改革。1～9月，電力生產(chǎn)同比增長13.8%的條件下，仍出現(xiàn)了部分地區(qū)的拉閘限電。這從一個側面說明我國發(fā)展轉(zhuǎn)型不到位，利用能耗“雙控”、“雙碳”目標倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型的目的沒有實現(xiàn)，還從另一個側面說明我國能源市場化改革還不到位。長期煤電價格倒掛，既要推動能源轉(zhuǎn)型，又不承擔能源轉(zhuǎn)型代價的長期、持續(xù)降電價的做法不是長久之計。因此在推動能源轉(zhuǎn)型的過程中，不能忽視體制機制的改革。舉一個簡單的例子，在未來建成以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，為了解決風電、光伏發(fā)電的不穩(wěn)定性問題，除了想盡各種辦法儲能，能否按照電力生產(chǎn)的變化規(guī)律來組織生產(chǎn)？總之，要實現(xiàn)機制創(chuàng)新，承認轉(zhuǎn)型的綠色溢價十分必要。不容忽視的是，讓每一個消費者都享受能源轉(zhuǎn)型的紅利，也承擔能源轉(zhuǎn)型的成本，才是合理的轉(zhuǎn)型思路。

原標題：正確認識能源轉(zhuǎn)型的綠色溢價