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今年10月，日本通過了《第6次能源基本計劃》。該計劃展示了日本2050年的碳中和愿景和應(yīng)對2030年全球氣候新變化相關(guān)對策目標的方向性。在日本之前的能源政策中，可再生能源是與傳統(tǒng)能源“混為一談”的。這次，日本終于提出了一套可同其它發(fā)達國家相提并論的新能源政策。

新計劃意味著新變化和新挑戰(zhàn)。在之前的文章中，我們曾多次分析過日本的這部新《能源基本計劃》。這次我們以此為前提，將視線聚焦于太陽能發(fā)電，分析日本要完成脫碳目標，太陽能發(fā)電在日本要走的幾條必經(jīng)之路。

01

日本要明確太陽能發(fā)電單年度定量導(dǎo)入目標

日本在公布第六次《能源基本計劃》的同時，也推出了《2030年度能源供需預(yù)測》?！额A(yù)測》指出，為了達成可再生能源導(dǎo)入目標，日本必須至少要導(dǎo)入120GW的太陽能發(fā)電量。

以此目標推算目標完成的時間:2022年度將是日本進行各項相關(guān)準備政策的年度。從2023年度算起到2030年度末，8年時間內(nèi)，日本至少要新增60GW的太陽能發(fā)電設(shè)備才能達到既定目標。簡單計算來看，即平均每年導(dǎo)入7.5GW。

但日本政府另一份對《能源基本計劃》的討論資料顯示，由于各種實際情況，2030年度前日本每年的太陽能導(dǎo)入量最多只能達到6GW。


如果基于這一情況重新審視目標中提到的導(dǎo)入量，那么從2025年度到2030年度，日本太陽能發(fā)電市場的最低限度要維持在每年8GW。如果還要考慮碳中和這一更高的目標，那么日本太陽能發(fā)電的導(dǎo)入量勢必要比8GW更高。

近年，日本政府一直在抑制本國FIT制度的事業(yè)計劃認定數(shù)量。如果這種情況持續(xù)下去，預(yù)計未來日本太陽能發(fā)電市場每年將縮小至3～4GW以下。所以日本若要完成脫碳目標，日本太陽能發(fā)電要走的第一步是，盡快將國內(nèi)的太陽能發(fā)電市場規(guī)?；謴?fù)為現(xiàn)在的2倍以上。這一點也將是日本未來制定政策的前提。而這個前提需要在政策制定者和太陽能發(fā)電業(yè)者間達成共識，并應(yīng)盡快基于此前提探討新的舉措。

02

確保必要的全國導(dǎo)入太陽能投資額

太陽能發(fā)電的導(dǎo)入屬于基礎(chǔ)設(shè)施投資。所以若要保證太陽能發(fā)電的導(dǎo)入資金，必須要有長遠眼光。此外，保證導(dǎo)入太陽能發(fā)電有充足的資金，僅靠一部分投資者是遠遠不夠的。日本必須在全國范圍內(nèi)進行融資。

日本政府在提出“2050年實現(xiàn)碳中和”的目標后，日本各地方自治體相繼推出了各自的“零碳目標”。以此為目標，日本在今后大量導(dǎo)入可再生能源的進程中，不會只利用諸如海上風電等這種以大規(guī)模裝置，和只在發(fā)電潛力較大的地區(qū)導(dǎo)入等方式方法導(dǎo)入可再生能源發(fā)電，而是要在日本全域推動可再生能源發(fā)電的普及。太陽能電池板可以以各種形態(tài)架設(shè)，所以對于自然資源缺乏的城市來說，太陽能發(fā)電幾乎是各地方自治體唯一可以選擇的可再生能源發(fā)電方式。


目前，以住宅為主的建筑設(shè)置太陽能發(fā)電正在日本普及，這個趨勢也正在彌補上文提到的日本可再生能源發(fā)電量缺口。但與此同時，由誰在日本各地承擔太陽能電站的建設(shè)、投資和運營，這些行動的主體也是需要加以明確的。

以一個人口約3萬人的自治體為例。家庭和商業(yè)的民用用電量大致一年需要120兆瓦時。這相當于115MW容量的太陽能發(fā)電設(shè)備所能供給的電量。這種規(guī)模的發(fā)電量僅發(fā)電設(shè)備的投資額就需要近200～230億日元（約合11.3億～13億人民幣）。此種規(guī)模的投資已經(jīng)超過了這個規(guī)模的自治體一年間的預(yù)算。更不用說向工業(yè)供給可再生能源電力的投資額還要更大。

因此，日本必須制定一套能夠適用于日本全國的，能為可再生能源發(fā)電獲得融資和資金保障的制度。但指定這一制度的前提是要明確日本各地必要的投資額。

03

將太陽能電站資材作為戰(zhàn)略資源幫扶可再生能源企業(yè)成長

新冠疫情開始在世界范圍內(nèi)爆發(fā)后，太陽能發(fā)電相關(guān)的價格持續(xù)上漲。目前太陽能電池板最大生產(chǎn)國——中國，其國內(nèi)的制造和物流也出現(xiàn)了停滯。此外國際物流的混亂還導(dǎo)致了集裝箱價格的上漲。另一方面，各國“綠色復(fù)蘇”政策使世界范圍內(nèi)可再生能源投資不斷擴大，這和近兩年中國太陽能發(fā)電相關(guān)設(shè)備產(chǎn)能的下降之間產(chǎn)生了供需矛盾。

2021年10月和2019年末相比，太陽能面板價格已經(jīng)上漲了1.5到2倍。如果設(shè)備成本不斷上漲的現(xiàn)狀得不到改善，階段性降低以FIT和FIP為前提的太陽能發(fā)電設(shè)備的導(dǎo)入成本的長遠計劃將無法實現(xiàn)。所以必須要針對因?qū)肓考ぴ鰧?dǎo)致物流價格上漲的問題采取必要措施。但目前日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省和資源能源廳并未對物流價格上漲這一問題采取必要措施。

如果日本覺得有必要加快2030年本國導(dǎo)入可再生資源的速度，必須采取的措施之一就是必須保障日本國內(nèi)太陽能發(fā)電相關(guān)設(shè)備的供應(yīng)。


日本光伏設(shè)備制造企業(yè)近年勢頭銳減。日本可以借本次正式擴大普及太陽能發(fā)電為契機，為目前日本國內(nèi)尚存的光伏設(shè)備制造企業(yè)提供幫扶，而不是坐視它們陷入經(jīng)營困境。

如前文所說，到2030年如果要導(dǎo)入60GW以上的太陽能發(fā)電，投資額預(yù)計至少要在12萬億日元（約合6695億人民幣）。日本單年度8GW的市場至少有1萬6千億日元（約合892億人民幣）的規(guī)模，其中一半的金額為材料成本，日本也并不想坐視這些利潤流向國外。

所以，雖然日本已經(jīng)開始培育本國的海上風力發(fā)電等產(chǎn)業(yè)，但日本必須要明確扶持本國包括太陽能發(fā)電在內(nèi)的所有可再生能源電源相關(guān)企業(yè)的扶持方針。

結(jié)語

如果日本政府繼續(xù)把FIT制度的推動全部交給民間的相關(guān)各方，只在出現(xiàn)問題的時候試圖通過“事業(yè)規(guī)制強化”來解決，那么日本的太陽能普及可能只會出現(xiàn)泡沫式增長，無法得到穩(wěn)定發(fā)展。這樣的話，即使再投入更多的再生能源補助金也無法看到成果。

本文從市場規(guī)模、投資資金、扶持制度三個角度分析了日本太陽能發(fā)電的現(xiàn)狀和展望，如果日本開始著手解決這三個問題，日本太陽能的市場環(huán)境和普及速度將會有更大幅度的改善和發(fā)展。

原標題：日本要完成脫碳目標 日本光伏事業(yè)要走這三步