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 12月14日，北京——國際環(huán)保組織綠色和平“綠色基礎(chǔ)設(shè)施海外投資”項目發(fā)布報告，其中一份《報告》預測：“2030年我國參與的‘一帶一路’沿線國家風電、光伏發(fā)電項目潛力合計最高達到706.24GW。預計投資的風電光伏項目可以帶來每年約37.15億美元，約合236億人民幣的經(jīng)濟效益，并為當?shù)靥峁?5-31萬個就業(yè)崗位。中國在‘一帶一路’沿線投資可以減少二氧化碳排放最高達18.44億噸。其中投資產(chǎn)生的能源最高占比達該地區(qū)能源消費總量的5.67%。”

這兩份報告分別為 《中國在“一帶一路”沿線國家可再生能源投資協(xié)同效益研究報告》和《中國可再生能源對外援助與國際發(fā)展合作新范式》（以下簡稱《協(xié)同效益報告》和《對外援助報告》）。兩份報告分別從中國在“一帶一路”沿線國家進行可再生能源投資產(chǎn)生的效益和中國在海外援助他國發(fā)展可再生能源角度出發(fā)，分析了中國“一帶一路”沿線國家光伏風電投資現(xiàn)狀、可再生能源對外援助與國際發(fā)展合作的實際情況、以及未來的政策建議。

投資潛力四大預判

《協(xié)同效益報告》選取中國參與風電光伏項目投資的三個典型國家：巴基斯坦、波蘭、南非作為案例進行國別分析。巴基斯坦、波蘭和南非分別位于亞洲、歐洲和非洲，其社會經(jīng)濟發(fā)展、政策制度體系及能源結(jié)構(gòu)各不相同，為定量評估中國風電光伏投資在不同國家產(chǎn)生的協(xié)同效益提供了基準，分析了當前中國參與“一帶一路”沿線國家的可在生能源發(fā)展的潛能，提出四大預判：

“第一，2030年中國參與’一帶一路’沿線國家太能光伏發(fā)電項目潛力為226.56-679.69吉瓦（GW），風能項目潛力為8.85-26.55吉瓦（GW），總計235.41- 706.24吉瓦（GW）。”

“第二，中國參與‘一帶一路’沿線國家風電光伏投資2.56-7.68億噸油當量， 每年0.79-2.37億噸油當量 ，若僅考慮電廠運行可以產(chǎn)生的直接節(jié)能量，約占‘一帶一路’沿線國家年能源消耗總量的0.89%-5.67%。”

“第三，中國在‘一帶一路’沿線投資，給當?shù)氐亩趸紲p排做出突出貢獻，年均二氧化碳減排潛力約為612- 1837百萬噸當量，共計實現(xiàn)每年溫室氣體減排614- 1844百萬噸二氧化碳當量。”

“第四，中國在‘一帶一路’沿線國家投資帶動了當?shù)鼐蜆I(yè)。預計投資的風電光伏項目可以帶來每年約37.15億美元的經(jīng)濟效益?；诎突固?、波蘭和南非三個代表性國家的計算結(jié)果表明，中國對“一帶一路”沿線國家風電光伏投資預計為當?shù)靥峁?5-31萬個就業(yè)崗位。”

綠色和平“綠色基礎(chǔ)設(shè)施海外投資”項目負責人張菁表示：“除對外援助及國際發(fā)展合作外，中國的公共資金在可再生能源領(lǐng)域的投資占比和金額都有很大發(fā)展空間。公共資金是綠色‘一帶一路’建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重要力量。其弱趨利性和強政策導向性，不僅能夠更好的和私營部門資本形成資源互補，更能發(fā)揮以一撬百的帶動作用。”

三大方面提升政策機制

根據(jù)當前中國在“一帶一路”沿線國家的發(fā)展現(xiàn)狀，《協(xié)同效益報告》提出了三方面的政策建議。

“一是，中國應(yīng)當擴大公共資金對‘一帶一路’沿線國家風電光伏等可再生能源項目投資，為教育市場，引導投資提供示范作用。”

“二是，中國應(yīng)制定更加清晰、有約束力的綠色低碳能 源投資政策，規(guī)范海外能源投資標準，推進綠色金融的 政策體系發(fā)展，引導資金向可再生能源領(lǐng)域傾斜。”

“三是，中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)政府應(yīng)當協(xié)力推動更加全面的可再生能源產(chǎn)能合作，不僅局限在電站項目建設(shè)，而是向上、下游產(chǎn)業(yè)鏈及電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施擴展，從而更好地發(fā)揮可再生能源投資的協(xié)同效應(yīng)， 為推進東道國經(jīng)濟發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型及提升社會福祉提供助力。”

對外援助分三大階段

《對外援助報告》通過數(shù)據(jù)梳理和案例分析等方法，分析以風電和光伏為代表的中國可再生能源對外援助與國際發(fā)展合作的發(fā)展態(tài)勢、政策及執(zhí)行機制，識別其對帶動本國及受援國的可再生能源發(fā)展方面的獨特作用。

《對外援助報告》將我國可再生能源對外援助和國際合作發(fā)展程分為3個關(guān)鍵階段：

第一階段：（2000-2014年）以對外援助為主的階段。我國為受援國提供物資捐贈、成套項目、兩優(yōu)貸款等多種形式的可再生能源對外援助，除為受援國提供了清潔電力供給以外，還通過技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為當?shù)靥峁┚蜆I(yè)崗位和經(jīng)濟發(fā)展的新機遇。

第二階段：（2015-2019年）在應(yīng)對氣候變化南南合作機制下的可再生能源對外援助及國際發(fā)展合作。這一時期，中國可再生能源對外援助和國際發(fā)展合作在原先錨定經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施和能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的援助發(fā)展目標外，進一步增加了應(yīng)對全球氣候變化的新目標和新動力。與此同時，除應(yīng)對氣候變化司以外的部門，也開始探索參與氣候變化南南合作機制。例如，科技部明確提出了以可再生能源為關(guān)鍵領(lǐng)域的國際科技合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移，為探索新合作發(fā)展模式奠定了基礎(chǔ)。

第三階段：（2020年以后）2020年9月，中國國家主席習近平提出2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年實現(xiàn)碳中和的氣候目標。雙碳目標的提出，為中國進一步深化國內(nèi)能源及經(jīng)濟的低碳轉(zhuǎn)型，推動包括可再生能源在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)加速發(fā)奠定了政策基礎(chǔ)。

新階段援助方式發(fā)生改變

實際上發(fā)展到現(xiàn)在，我國可再生能源對外援助也發(fā)生了改變。國際發(fā)展合作的新方式有以下幾方面的顯著差異：

從目標上而言，傳統(tǒng)的對外援助主要目標在解決受援國社會、經(jīng)濟或基礎(chǔ)設(shè)施方面的缺口，而國際發(fā)展合作的新范式更強調(diào)著力解決全球共同面臨的發(fā)展問題，如全球氣候治理，實現(xiàn)聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標，重塑全球經(jīng)濟社會的健康與韌性，共同應(yīng)對疫情危機等。

從各方關(guān)系上，相比對外援助關(guān)系中援助國與受援國之間單向的雙邊關(guān)系，國際發(fā)展合作更強調(diào)雙方和多方對等互惠互利的合作關(guān)系。

從合作領(lǐng)域上看，新的國際合作發(fā)展范式關(guān)注經(jīng)濟、社會、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事務(wù)、技術(shù)、人力資源、治理能力等的全面合作，在提供物資和資金援助的同時，著力支持發(fā)展中國家增強自主發(fā)展的能力建設(shè)。

因此，《對外援助報告》建議：“首先，加速優(yōu)化中國氣候變化南南合作機制及對外援助機制，充分發(fā)揮援助資金的先導作用；其次，為中國公共資金，特別是對外援助和開發(fā)性金融資金制定更加清潔綠色的標準和綠色項目評價體系；再次，探索實施混合融資等發(fā)展融資模式，通過戰(zhàn)略性地使用公共資金，更多地動員私營資本參與，擴大發(fā)展資金規(guī)模，共同推動對包括可再生能源在內(nèi)的綠色項目的可持續(xù)融資支持。”

原標題：700GW!“ 一帶一路”沿線國家風電光伏開發(fā)潛力巨大！