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4月24日，山西省10個(gè)被廢止的總規(guī)模88萬(wàn)千瓦的風(fēng)電及光伏發(fā)電項(xiàng)目完成公示，如果沒(méi)有異議，這些項(xiàng)目將宣告終結(jié)。這些項(xiàng)目涉及山西6個(gè)地級(jí)市的10個(gè)縣，其中，山西晉城市項(xiàng)目最多，達(dá)到5個(gè)，而陽(yáng)城縣獨(dú)占3個(gè)。

一段時(shí)間以來(lái)，全國(guó)多地發(fā)通知，要求廢止、取消計(jì)劃中一直未完成建設(shè)的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目。是什么原因?qū)е碌捻?xiàng)目廢止？全國(guó)又面臨著怎樣的問(wèn)題？

全國(guó)多個(gè)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目廢止或調(diào)整

4月18日下午，來(lái)自山西省能源局的一份《關(guān)于對(duì)祁縣100MW光伏發(fā)電項(xiàng)目等風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目擬廢止公示》迅速引起多方關(guān)注，尤其是在新能源電力消納空間有限，新能源面臨土地、環(huán)境等因素制約的背景下，迅速引起業(yè)內(nèi)的關(guān)注。

這份公示指出：“為加快推進(jìn)新能源‘十四五’規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)我省新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我局組織各市能源局對(duì)已列入年度建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目單位投資不積極、確定無(wú)法建設(shè)的風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行了梳理。相關(guān)地市上報(bào)擬調(diào)整項(xiàng)目清單，經(jīng)我局匯總，擬將祁縣100MW光伏發(fā)電項(xiàng)目等12個(gè)項(xiàng)目，廢止規(guī)模88萬(wàn)千瓦。”公示期為5個(gè)工作日，到4月24日公示完成。在此期間，項(xiàng)目企業(yè)可以提出異議。

山西省能源局有關(guān)工作人員向記者表示：“我們就一些不開(kāi)工、不投資、不落實(shí)的風(fēng)電及光伏發(fā)電項(xiàng)目，在與項(xiàng)目主體方溝通協(xié)商一致的前提下進(jìn)行廢止，從而騰退出一些發(fā)電空間給真正有需要的企業(yè)去做，盤(pán)活這些潛在的資源，推動(dòng)綠色能源的發(fā)展。”

早在去年9月，江西省就開(kāi)始清理逾期未建設(shè)的光伏項(xiàng)目，《江西省能源局關(guān)于開(kāi)展逾期光伏項(xiàng)目清理工作的通知》指出，截至2023年9月30日，納入2021年競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選方案的光伏項(xiàng)目中，有34個(gè)項(xiàng)目、裝機(jī)289.4萬(wàn)千瓦未開(kāi)工，按照要求現(xiàn)取消上述項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，騰退相應(yīng)電網(wǎng)消納空間。該通知同時(shí)指出，對(duì)于其余在建項(xiàng)目，考慮到企業(yè)已完成較大投資，在企業(yè)作出相關(guān)承諾后，延期至2024年4月30日，逾期未建成將自動(dòng)退出電網(wǎng)消納資源。

緊隨江西的步伐，去年10月，安徽省對(duì)36個(gè)光伏項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)整。其中，19個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了“瘦身”，此外的17個(gè)項(xiàng)目直接廢止，總建設(shè)規(guī)模由331.25萬(wàn)千瓦調(diào)整為110.11萬(wàn)千瓦，降額221.14萬(wàn)千瓦，降幅達(dá)67%。

2022年以來(lái)，全國(guó)多個(gè)省份開(kāi)始廢止“占位”的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，或者調(diào)整其規(guī)模，涉及江西、安徽、山東、湖北、內(nèi)蒙古、河北、河南、山西、陜西、貴州、甘肅等多個(gè)省份。

清除 “占位”項(xiàng)目有助于可再生能源發(fā)電的健康發(fā)展

山西能源局工作人員介紹，早在今年2月，山西省能源局就下發(fā)通知，要求各地級(jí)市能源局梳理本區(qū)域內(nèi)的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，并對(duì)存在上述問(wèn)題的項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)商，提出解決方法。同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)這不是單方面的簡(jiǎn)單宣布，而是與項(xiàng)目方進(jìn)行了意見(jiàn)統(tǒng)一。如果對(duì)方有前期投資的，要具體分析解決，對(duì)于確實(shí)沒(méi)有投資的項(xiàng)目，該廢止就廢止。
有參與某大型能源集團(tuán)新能源項(xiàng)目實(shí)施的工作人員向記者表示，他們?cè)?jīng)多次遇到這樣的問(wèn)題，有的地區(qū)風(fēng)光資源很好，也有電力上網(wǎng)空間，但因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)權(quán)被其他公司拿到而無(wú)法實(shí)施。如果想讓其退場(chǎng)，就需要支付一筆不小的“退場(chǎng)費(fèi)”。山西一縣領(lǐng)導(dǎo)也表示，一開(kāi)始招商引資比較難做，遇到有企業(yè)投資新能源項(xiàng)目，就先把項(xiàng)目簽下了，但等項(xiàng)目準(zhǔn)備好需要開(kāi)工時(shí)，就面臨各種問(wèn)題，最后導(dǎo)致項(xiàng)目被擱置，而毀約重新招商又面臨合同違約的問(wèn)題。

山西、江西都是在清理這些占而不建的“占位”項(xiàng)目。如果說(shuō)項(xiàng)目“空占”是風(fēng)電、光伏發(fā)電在全國(guó)面臨的一個(gè)問(wèn)題的話，那么項(xiàng)目“踩線”則是面臨的另一個(gè)問(wèn)題。

安徽省能源局指出，調(diào)整理由歸為“受水利、用地政策調(diào)整等原因”。據(jù)中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所的在線系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，我國(guó)多個(gè)已經(jīng)建成的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，正面臨著，或曾面臨著耕地、林草“踩線”的問(wèn)題。只是有些項(xiàng)目在建設(shè)中完成了土地性質(zhì)的調(diào)整，而有的因面臨這樣的問(wèn)題而不敢大膽推進(jìn)，使得項(xiàng)目“占位”，無(wú)法落地。

由于我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)一直把握生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，這使得所有的項(xiàng)目活動(dòng)都不能越線或踩線。然而，在對(duì)待風(fēng)電、光伏發(fā)電上，也面臨著政策的收緊和調(diào)整。因此，按照新的政策要求及時(shí)調(diào)整光伏項(xiàng)目，這將給合規(guī)項(xiàng)目吃一個(gè)“定心丸”，推動(dòng)項(xiàng)目的落地，從而有利于可再生能源發(fā)電的健康發(fā)展。

原標(biāo)題：為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目拓發(fā)展空間，山西廢止88萬(wàn)千瓦“占位”風(fēng)電光伏項(xiàng)目