海域作為“藍(lán)色國土”,日益彰顯其戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟(jì)意義。灘涂一般是指沿海灘涂。由于潮汐的作用,灘涂有時(shí)被水淹沒,有時(shí)又出露水面。灘涂屬于海域還是土地?海域權(quán)屬和灘涂權(quán)屬的法律關(guān)系怎樣?這個(gè)問題對于我省尤為重要,因?yàn)槲沂|挽黃海,西擁渤海,又是我國北部灘涂的主要集中地,資源極為豐富,開發(fā)海域和灘涂是沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要依托,也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效途徑。而開發(fā)的前提和基礎(chǔ)是海域和灘涂的權(quán)屬明確,并理順兩者的法律關(guān)系。
一、海域和灘涂的自然屬性研究
(一)海域
海域,是指海洋的一定范圍,是由一定范圍內(nèi)的海面、水體、海床及其底土所構(gòu)成的立體空間。在地理上,海域泛指海洋的所有組成部分。依據(jù)法律地位的不同,可劃分為內(nèi)海、領(lǐng)海、毗連區(qū)、群島水域、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架、公海、國際海底區(qū)域、用于國際航行的海峽等。在我國依據(jù)《海域使用管理法》,海域,特指內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。其自然屬性有:
第一,具有資源性。海域是資源的寶庫,海面有娛樂資源、港口資源,水體中有漁業(yè)資源,海床和底土有礦產(chǎn)資源等。在人類生產(chǎn)、生活中占有十分重要的地位。從舟楫之便、魚鹽之利,到海水養(yǎng)殖、旅游開發(fā)、礦藏開發(fā)、能源利用,海域資源不斷為人們開發(fā)利用。
第二,具有立體性。海域是立體性的,它自上而下可以劃分為水面、水體、海床和底土四部分,各部分縱橫交錯(cuò),是一個(gè)有機(jī)結(jié)合的整體。海域的立體性,決定了海域內(nèi)所蘊(yùn)含的資源也是立體的,并且,只要對各種資源的利用相互間不沖突,便完全可以對其同時(shí)進(jìn)行開發(fā)利用。
第三,海域具有特定性。即海域的整體與其各組成部分可以因“分割”而成為無數(shù)個(gè)特定、具體和相對獨(dú)立的物。但海域也具有功能的多宜性和水體的流動(dòng)性等特點(diǎn),是一個(gè)無法截然分開的空間資源整體。
(二)灘涂
灘涂是海灘、河灘和湖灘的總稱。本文研究的是通常意義上的灘涂,即海灘。一般將沿海灘涂分為三部分:(1)潮上帶灘涂,指平均大潮高潮線以上的淤泥質(zhì)沉積地帶;(2)潮間帶灘涂,指平均大潮高潮線與平均低潮線之間,即潮間帶之間的泥質(zhì)、砂質(zhì)和巖灘等沉積地帶;(3)潮下帶灘涂,指平均低潮線以下的淺水區(qū)泥砂質(zhì)沉積地帶。其自然屬性有:
第一,具有動(dòng)態(tài)性。由于岸的類型多樣,水流的作用以及含沙量等因素的影響,有的岸受水的沖刷,灘涂向陸地方向后退;有的岸堆積作用強(qiáng),灘涂則向有水方向伸展;有的岸比較穩(wěn)定,灘涂的范圍也較穩(wěn)定。
第二,具有資源性。灘涂是一種重要的地貌特征,我省海岸線漫長,達(dá)2290公里,相應(yīng)的沿岸灘涂面積極為廣闊。灘涂作為重要的土地資源和空間資源,在土地資源日漸匱乏的今天,充分利用灘涂資源的意義,自不待言。