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光伏電站基礎(chǔ)知識總結(jié)—— 海域和灘涂
日期:2015-02-26
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五、解決海域和灘涂權(quán)屬矛盾問題研究
實踐中發(fā)生的海域和灘涂權(quán)屬沖突,只能選擇一種法律進行調(diào)整,不能同時適用或者重復(fù)適用兩種不同屬性的法律。選擇的依據(jù)就是客體的本質(zhì)屬性。海域權(quán)屬主要是針對海域,包括內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土,所有權(quán)歸國家;灘涂權(quán)屬主要是針對灘涂,既屬土地,理應(yīng)排斥水體范圍的,即只有潮上帶灘涂,所有權(quán)歸國家或者集體。
權(quán)屬沖突,包括所有權(quán)和所用權(quán)的沖突,也包括使用權(quán)和使用權(quán)的沖突,以及所有權(quán)和使用權(quán)之間的沖突。海域所有權(quán)和灘涂所有權(quán)的沖突,可以通過立法或者法律解釋,明確其權(quán)屬性質(zhì)和客體范圍。在此基礎(chǔ)上分三種情況解決:
1、存在灘涂使用權(quán),但在潮間帶灘涂、潮下帶灘涂上沒有形成海域使用權(quán)。如國家出讓海域使用權(quán),在同等條件下,灘涂使用權(quán)人有優(yōu)先權(quán),如其放棄優(yōu)先權(quán),沒有成為海域使用權(quán)人,在有可期待利益的情況下,可以給其適當補償。
2、存在海域使用權(quán),但沒有形成灘涂使用權(quán),如日后出讓灘涂使用權(quán),其范圍僅限于潮上帶灘涂,海域使用權(quán)人有優(yōu)先權(quán),如其放棄優(yōu)先權(quán),沒有成為灘涂使用權(quán)人,其海域使用權(quán)應(yīng)受維護。
3、既存在灘涂使用權(quán)又存在海域使用權(quán),如灘涂屬于國有,并且權(quán)利客體存在交叉,主要是潮間帶灘涂、潮下帶灘涂,應(yīng)由海洋、土地行政主管部門聯(lián)合確定兩個使用權(quán)的客體范圍,兩個使用權(quán)人可就變更產(chǎn)生的利益問題協(xié)商解決,不能達成一致的,受到損失一方可提起不當?shù)美V,或者申請國家補償或者國家賠償。如灘涂屬于集體,并且權(quán)利客體存在交叉,應(yīng)依據(jù)法律,認定集體所有的灘涂限于潮上帶灘涂,至于潮間帶灘涂、潮下帶灘涂屬于國有,對于歷史傳統(tǒng)上由集體所有的潮間帶灘涂、潮下帶灘涂,國家必要時可給予適當補償。這些區(qū)域應(yīng)由海域使用權(quán)人享有。對于灘涂使用權(quán)人和所有權(quán)人的投入,以及可期待利益,由灘涂權(quán)人和海域使用權(quán)人協(xié)商,不能達成一致的,受到損失一方可提起不當?shù)美V,或者依據(jù)國家征收的規(guī)定申請國家補償。
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