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11月24日，國家發(fā)改委印發(fā)《電力中長期交易合同示范文本（2022年修訂版）》（下稱新版合同），其中交易價格部分主要圍繞煤電上網(wǎng)電價市場化改革進展對舊版合同示范文本進行了修訂完善。

舊版合同：2019年10月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導意見》，將“標桿電價+煤電聯(lián)動”的標桿上網(wǎng)電價機制改為“基準價+上下浮動”的市場化價格機制。與之對應(yīng)，在舊版合同中，電力用戶、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司（下稱甲乙丙三方）約定建立“基準電價+浮動電價”的價格形成機制，建立成交價格與電煤、下游產(chǎn)品（鋼鐵、電解鋁等）聯(lián)動的機制，并以月度為最小周期保持固定。其中，基準電價可以為固定電價或雙方約定的其他形式，浮動電價則通過基準電價、浮動參考指數(shù)以及風險系數(shù)形成；浮動參考指數(shù)可通過電煤浮動參考指數(shù)、下游產(chǎn)品浮動參考指數(shù)、月度交易價格浮動參考指數(shù)或其他雙方約定的指數(shù)確定，實現(xiàn)成交價格與電煤價格等主要影響因素的聯(lián)動，以此保障發(fā)電企業(yè)合理收益。

新版合同：2021年10月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（下稱1439號文），要求有序放開燃煤發(fā)電電量全部進入電力市場，堅持“基準價+上下浮動”的市場化價格形成機制，上下浮動范圍擴大為原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制、電力現(xiàn)貨價格不受上述幅度限制。與之對應(yīng)，新版合同保留并完善了聯(lián)動交易價格模式，同時新增了固定交易價格模式，交易機制更豐富，也與燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革有關(guān)要求相銜接。具體有以下四方面變化：

一是表述措辭更準確。新版合同改“基準電價”為“初始電價”，弱化燃煤上網(wǎng)標桿電價的指向性；改“浮動電價”為“聯(lián)動價格”，明確價格浮動的形成機理，強調(diào)中長期市場交易價格對生產(chǎn)成本的關(guān)聯(lián)疏導作用。

二是價格形成主體更明確。新版合同不再強調(diào)由甲乙丙三方共同確定不同時段的成交價格和浮動周期，同時要求對浮動參考指數(shù)的其他約定可僅由甲乙雙方協(xié)商形成，相當于提高了上網(wǎng)側(cè)和用電側(cè)雙邊主體的定價話語權(quán)。

三是浮動參考指數(shù)更聚焦。新版合同刪除月度交易價格浮動參考指數(shù)的格式條款，聚焦電煤價格和下游產(chǎn)品價格兩個主要因素對交易價格產(chǎn)生的影響，引導市場主體關(guān)注疏導燃料或下游產(chǎn)品價格的浮動。

四是聯(lián)動價格機制更完善。新版合同提供了兩種聯(lián)動方案供交易雙方自主選擇：方案一，在舊版合同基礎(chǔ)上增加了聯(lián)動觸發(fā)條件。當上一周期聯(lián)動參考指數(shù)超過聯(lián)動參考基準值一定比例時（比例由市場主體雙方協(xié)商確定），產(chǎn)生聯(lián)動價格，且聯(lián)動價格的計算公式與舊版合同一致，都是以初始價格（舊版稱基準電價）為基數(shù)疊加風險系數(shù)浮動，否則聯(lián)動價格為0。與舊版合同相比，新版合同設(shè)置了價格聯(lián)動觸發(fā)條件，避免交易價格的頻繁波動，一定程度上穩(wěn)定了甲乙雙方對價格的預期，降低中長期合同履約風險。在1439號文明確推動全部工商業(yè)用戶和燃煤機組進入市場的背景下，方案一對于初入市場的保守型企業(yè)用戶而言更加適用。方案二，新增設(shè)置了聯(lián)動閾值機制。交易雙方自主協(xié)商確定聯(lián)動閾值數(shù)值，通過設(shè)定閾值的大小，控制交易價格對上一周期聯(lián)動參考指數(shù)與聯(lián)動參考基準值浮動差值的接受程度。相較于方案一，方案二直接將交易價格與煤電等參考指數(shù)增減量進行聯(lián)動，并以閾值參數(shù)設(shè)置控制浮動空間，更好向用戶釋放中長期市場的交易價格信號，有利于銜接電力現(xiàn)貨市場的建設(shè)。此外，新版合同規(guī)定，無論采用何種價格模式，交易價格均應(yīng)在國家相關(guān)價格政策規(guī)定的浮動范圍內(nèi)，以此確定價格浮動的剛性邊界，穩(wěn)定市場預期。

整體上看，新版合同統(tǒng)籌考慮了改革過渡期間電力市場的穩(wěn)定發(fā)展需求和供需雙方的交易風險承受能力，通過完善聯(lián)動價格機制、約束價格形成主體、聚焦浮動參考指數(shù)等方式，增強了中長期交易在穩(wěn)定用戶收益、規(guī)避市場風險的“壓艙石”作用，促進了市場交易價格的自主形成、靈活調(diào)整以及合理浮動，優(yōu)化了市場供求結(jié)構(gòu)關(guān)系，更好銜接電力現(xiàn)貨市場的建設(shè)。

隨著電力市場化和電價市場化的加速推進，新版合同在交易價格方面作出了適應(yīng)性調(diào)整，相較于舊版合同有了較大的改進和完善，進一步推動了電力用戶和發(fā)電企業(yè)進行直接交易，對于加快促進中長期市場對接現(xiàn)貨市場、支撐全面推進電力市場建設(shè)具有積極意義。

附件：新舊兩版合同交易價格部分原文對比

（注：紅色字體表示新版合同中已刪除的內(nèi)容，黃色高亮表示新版合同中新增的內(nèi)容。）


（作者單位：國網(wǎng)福建經(jīng)研院技經(jīng)中心電價研究室）

原標題：《電力中長期交易合同示范文本》新舊對比解讀