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建設(shè)售電側(cè)比價競爭交易市場的建議

高雄1 湯旸1 劉翊楓1 葉澤2

（1.國網(wǎng)湖北省電力有限公司 2.長沙理工大學(xué)）

一、問題提出

國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布的《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》提出，“向社會資本開放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體，有利于更多的用戶擁有選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平。”近年來，我國售電側(cè)市場交易制度初步建立，售電公司與用戶交易流程基本規(guī)范，售電公司數(shù)量和交易電量規(guī)模不斷增加。但是，與國外成熟電力零售市場數(shù)以百計的產(chǎn)品（服務(wù)）及電價套餐相比，我國售電公司的售電服務(wù)過于簡單。與我國電力批發(fā)市場相比，售電側(cè)市場交易模式與機制還有待明確和建立。與《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（以下稱電改九號文件）提出的售電側(cè)改革目標(biāo)相比，用戶擁有的選擇權(quán)不多且不明確；提高售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平等增值服務(wù)基本上沒有開展；用戶獲得的改革紅利也是在批發(fā)市場產(chǎn)生，通過零售市場傳導(dǎo)給用戶的，售電側(cè)改革的貢獻不夠；售電公司雖然參與了購售電交易，但是在功能上僅僅起到了“經(jīng)紀(jì)人”的作用，在資源優(yōu)化配置上發(fā)揮作用不夠；用戶與售電公司以雙邊協(xié)商方式購電，缺乏公開、公正和公平的競爭機制。因此，必須首先從售電側(cè)市場交易機制改革入手，探討售電側(cè)市場交易和運營新模式。

二、理論與政策分析

電力市場由批發(fā)市場和零售市場有機組成，但是，批發(fā)市場與零售市場在市場機制作用的方式和效果上有明顯不同。在電力市場需求隨時間大幅度變化和電能商品標(biāo)準(zhǔn)化的情況下，電力批發(fā)市場有大批量生產(chǎn)相同商品的發(fā)電機組和無數(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)幾乎相同的電力用戶參與，可以通過集中競價模式形成均衡價格和均衡電量，通過不同性能和成本的發(fā)電機組的電量替代，產(chǎn)生可計算的經(jīng)濟和社會效益。而在零售市場，不同用戶有不同的用電負荷特性和不同的用電效用，用戶數(shù)量多且需求差異大，用戶需求不僅隨著時間等因素經(jīng)常變化，而且有些需求或效用（如用電方便性等）難以客觀計量和計算，售電公司幾乎不能獲得用戶用電的準(zhǔn)確信息和形成適用所有用戶的統(tǒng)一的決策函數(shù)。在這種情況下，零售市場交易價格不可能通過集中競價方式形成，雙邊協(xié)商是一種傳統(tǒng)的解決方式。但是，雙邊協(xié)商存在交易效率低、交易不透明和難以有效監(jiān)管等問題?，F(xiàn)代經(jīng)濟機制設(shè)計理論針對信息不對稱條件下的大規(guī)模市場交易提出了 “菜單定價”1交易機制，售電公司提供“菜單”，用戶選擇性消費。在售電公司不知道用戶需求的情況下，這種交易機制既滿足了用戶的參與約束，也實現(xiàn)了售電公司激勵相容或利益最大化。

目前國外成熟電力零售市場幾乎都按這種交易機制組織，售電公司提供幾百種售電產(chǎn)品（服務(wù)）及電價套餐供用戶選擇，不僅公開透明，而且交易效率高，既體現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟思想，也符合傳統(tǒng)市場精神。例如，英國用戶可以在售電公司網(wǎng)站獲取相關(guān)的電費套餐信息，而且售電公司網(wǎng)站免費提供與其他售電公司的電價比較業(yè)務(wù)。為防止售電公司網(wǎng)站提供的比價信息不客觀，在政府監(jiān)管機構(gòu)的干預(yù)下，產(chǎn)生了第三方比價網(wǎng)站，如The Energy Shop，Runpath，Energy Helpline，uSwitch等，提供的服務(wù)包括每種價格套餐的詳細信息和用戶最適合的電價套餐建議。如，用戶在英國第三方比價網(wǎng)站Energy helpline進行電價套餐比選，首先輸入用戶郵編，接著輸入用戶用電信息，假設(shè)用戶目前使用的是British Gas公司的Temporary May 2019套餐，且采用Economy 7計量方式，電費支付方式為每月直接扣款，每月電費為30英鎊。用戶信息輸入完畢后，Energy helpline會給出幾十種電價套餐建議，并選取其中5種電價套餐與用戶目前使用套餐進行比較。表1可以清楚地說明英國電力零售市場用戶比價選擇的過程。

表1 英國不同零售電價套餐比較圖片


三、省級售電側(cè)比價競爭交易市場初步設(shè)計

市場目標(biāo)：針對目前售電側(cè)售電公司與用戶雙邊協(xié)商交易不公開、不透明，可能存在不公正和效率不高，用戶選擇權(quán)體現(xiàn)不充分等問題，落實電改九號文件提出的售電側(cè)改革任務(wù)，以降低用戶電費支出、提高售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平為具體目標(biāo)，構(gòu)建以比價競爭機制為核心的售電側(cè)市場，使用戶擁有更多選擇權(quán)，促進售電公司開展提高售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平的增值服務(wù)。

基本思路：借鑒國外電力零售市場交易的成功經(jīng)驗，以省級售電側(cè)市場為對象，通過售電公司公開提供產(chǎn)品（服務(wù)）及電價套餐由用戶選擇，建設(shè)售電側(cè)比價競爭交易市場，取代目前售電公司與用戶的雙邊協(xié)商零售交易模式。要求售電公司通過交易機構(gòu)平臺公開向市場提供售電產(chǎn)品（服務(wù)）及電價套餐，由電力交易機構(gòu)委托第三方通過交易平臺為用戶提供比價信息，供用戶選擇售電公司，形成以比價競爭機制為核心的售電側(cè)市場交易模式。通過售電公司之間競爭性地設(shè)計和提供售電產(chǎn)品（服務(wù)）及電價套餐和用戶對售電公司的比較選擇，在售電公司之間、售電公司與用戶之間、甚至用戶與用戶之間形成競爭機制，激活市場主體動力和活力，形成充分競爭和服務(wù)多樣的零售市場。

主要內(nèi)容和步驟：

第一，方案制定。政府相關(guān)部門根據(jù)售電側(cè)市場改革目標(biāo)和任務(wù)研究同意開展售電側(cè)比價競爭，借鑒國外電力零售市場建設(shè)經(jīng)驗，充分考慮國情因素，對原電力市場（售電側(cè)市場）實施方案進行補充和調(diào)整，制定以比價競爭為核心的省級售電側(cè)市場建設(shè)新方案，并委托省級電力交易機構(gòu)組織實施。

第二，比價網(wǎng)站建設(shè)與運營。由電力交易機構(gòu)將比價網(wǎng)站納入電力市場系統(tǒng)建設(shè)項目，網(wǎng)站要能夠提供智能化比價服務(wù)。比價網(wǎng)站可由電力交易機構(gòu)自營或者由電力交易機構(gòu)委托第三方機構(gòu)運營。比價服務(wù)不向市場主體收費。

第三，統(tǒng)一文本格式。由省級電力交易機構(gòu)或比價網(wǎng)第三方運營機構(gòu)根據(jù)提供比價信息促進售電側(cè)競爭的原則設(shè)計售電公司報價信息、用戶用電方案和比價網(wǎng)站比價結(jié)果三個文本的統(tǒng)一格式，便于網(wǎng)站系統(tǒng)的信息處理和市場主體對信息的識別和使用。

第四，相關(guān)信息的要求與使用。售電公司報價信息要真實可靠，可作為與用戶結(jié)算的依據(jù)。用戶提交的用電方案作為比價結(jié)果計算的基本依據(jù)，由用戶對其真實性負責(zé)。比價網(wǎng)提供的比價信息僅作為用戶選擇售電公司的決策參考，不作為用戶與售電公司的結(jié)算依據(jù)；電力交易機構(gòu)或委托的第三方不對通過比價網(wǎng)提供的比價信息承擔(dān)任何法律責(zé)任。

第五，制定售電公司報價和用戶比價交易規(guī)則。政府相關(guān)部門制定以比價競爭為核心的售電側(cè)市場交易規(guī)則。根據(jù)電力經(jīng)營的公用性，售電公司必須提供報價信息，否則不得參與交易甚至注銷交易資格。不強制要求用戶委托比價和基于比價信息做出相應(yīng)決策，但明確引導(dǎo)和督促用戶比價。政府相關(guān)部門要規(guī)范售電側(cè)市場用戶購電交易秩序，明確要求電力市場條件下用戶購電應(yīng)按照國家和企業(yè)有關(guān)物資（服務(wù)）采購規(guī)定執(zhí)行，同時規(guī)定基于比價競爭的用戶用電交易等同于公開招標(biāo)或競爭性談判采購。

第六，制定售電側(cè)比價競爭市場交易實施辦法。政府相關(guān)部門把比價競爭作為一種新的市場交易方式，根據(jù)圖1所示的主要交易流程，制定售電側(cè)市場交易實施辦法，并要求電力交易機構(gòu)組織實施和市場主體積極參與。


圖1 省級售電側(cè)比價競爭市場交易流程

售電公司必須通過電力交易機構(gòu)平臺向市場公開提供自己的產(chǎn)品（服務(wù)）及電價套餐，并明確信息有效期限。用戶在電力交易機構(gòu)平臺上提出比價服務(wù)委托要求，提供自己的年度用電方案，可提出擬比較的售電公司；電力交易機構(gòu)或受委托的第三方機構(gòu)通過比價網(wǎng)為用戶提供相應(yīng)用電方案下不同售電公司的年電費結(jié)果等比價信息，供用戶選擇售電公司時決策參考。

第七，建立相應(yīng)的市場監(jiān)管制度。如售電側(cè)比價競爭交易市場監(jiān)管辦法，主要解決售電公司公開報價信息虛假處理、售電公司串謀報價等問題；第三方機構(gòu)管理辦法；售電公司市場份額管制標(biāo)準(zhǔn)，如取消目前售電公司20%市場份額限制等。

四、結(jié)論

售電側(cè)比價競爭交易市場充分反映了電力零售市場競爭的特點和需要，符合電改九號文件確定的售電側(cè)市場改革方向和當(dāng)前我國省級售電側(cè)市場改革的實際，也吸收了國外電力零售市場的成功經(jīng)驗。售電側(cè)比價競爭交易市場建設(shè)以公開公平競爭的形式，通過更多用戶更大程度的實際參與，不僅有利于降低用戶電費支出、提高用戶服務(wù)質(zhì)量和用能水平，還能夠改善電網(wǎng)負荷特性，提高電網(wǎng)安全可靠和經(jīng)濟運行水平。售電側(cè)比價競爭交易市場建設(shè)主要優(yōu)化調(diào)整了目前零售市場交易組織管理流程和關(guān)系，符合當(dāng)前國家相關(guān)政策，與現(xiàn)行售電側(cè)市場交易組織無原則性沖突，技術(shù)難度小，也不需要太多的人、財、物的投入，可期待的用戶效益和社會綜合效益明顯。

（本政策建議得到國家電網(wǎng)公司管理咨詢項目“省級售電側(cè)市場運營及風(fēng)險防控機制研究”（項目編號：SGHB0000JYWT2101399)資助）

原標(biāo)題：售電側(cè)比價競爭交易市場如何構(gòu)建？