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2021年底，國家能源局發(fā)布《電力并網(wǎng)運行管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）《電力輔助服務(wù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），在征求意見稿的基礎(chǔ)上，對各方關(guān)注的重點問題如信息披露、用戶和新型儲能等新主體定位、跨省跨區(qū)輔助服務(wù)原則、用戶參與輔助服務(wù)分擔共享機制等內(nèi)容進行修改完善。

近日，記者就《規(guī)定》《辦法》的出臺采訪國家電網(wǎng)電力調(diào)度控制中心副主任孫大雁，他表示，《規(guī)定》《辦法》繼承了中發(fā)〔2015〕9號文以來的電力體制改革成果，融入了構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的最新實踐，是對電力系統(tǒng)運行管理機制和電力輔助服務(wù)市場機制的全方位創(chuàng)新。

中國電力報：在加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的背景下，《規(guī)定》《辦法》出臺的意義是什么？

孫大雁：《規(guī)定》《辦法》繼承了中發(fā)〔2015〕9號文以來的電力體制改革成果，融入了構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的最新實踐，是在完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念基礎(chǔ)上，對電力系統(tǒng)運行管理機制和電力輔助服務(wù)市場機制的全方位創(chuàng)新。

新型電力系統(tǒng)核心特征是新能源高占比。新能源的間歇性和波動性需要適應(yīng)電力系統(tǒng)實時平衡特點，從而對儲能、可調(diào)節(jié)負荷等各類新型調(diào)節(jié)資源產(chǎn)生迫切需求。電力系統(tǒng)新調(diào)節(jié)主體的加入需要從系統(tǒng)安全視角構(gòu)建完整運行管理機制，從市場上形成有效的激勵機制，明確以消納可再生能源為主的新增市場主體地位，加快形成以儲能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的新增電力裝機發(fā)展機制?！兑?guī)定》側(cè)重于電力系統(tǒng)安全和運行管理框架，《辦法》側(cè)重于輔助服務(wù)市場化新機制。

中國電力報：從電力系統(tǒng)運行的組織協(xié)調(diào)看，《規(guī)定》《辦法》提出了哪些創(chuàng)新舉措？

孫大雁：《規(guī)定》《辦法》的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在三個方面。

第一個方面是擴增并網(wǎng)主體。

一是增加了發(fā)電側(cè)主體增加自備電廠。發(fā)電側(cè)主體增加了自備電廠，旨在利用其調(diào)峰資源長期閑置問題，這將大幅增加山東、新疆、甘肅、寧夏等自備電廠占比較高省份的電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力。截至目前，我國自備電廠規(guī)模超過1.5億千瓦。由于自發(fā)自用、余量上網(wǎng)政策，自備電廠頂峰調(diào)谷能力沒有得到充分發(fā)揮。近年來，西北電網(wǎng)利用自備電廠開展“虛擬儲能”等，就是在保持“電量”自發(fā)自用的同時，激勵自備電廠高峰多發(fā)、低谷少發(fā)，并從發(fā)電曲線調(diào)節(jié)中獲取輔助服務(wù)收益，對新能源消納起到積極效應(yīng)。《規(guī)定》《辦法》增加了自備電廠主體，也是基于同樣考慮。

二是增加了負荷側(cè)主體。負荷側(cè)主體包括聚合商和可調(diào)節(jié)負荷、虛擬電廠，負荷側(cè)主體向下調(diào)節(jié)能力可以起到削峰作用，從而達到減少新增煤電等可控型裝機的目的，同時節(jié)省與之配套的電網(wǎng)建設(shè)，負荷向上調(diào)節(jié)可以提高新能源消納水平。近年來我國用電峰谷差不斷拉大，超過95%最大負荷的尖峰負荷持續(xù)時間僅為96小時左右，占全年的1%。通過負荷側(cè)調(diào)節(jié)減少尖峰時段用電，將大大提升電力系統(tǒng)整體運行效率，改善企業(yè)經(jīng)營成效。與此對應(yīng)的是，中午光伏大發(fā)時段，煤電機組需要深度調(diào)峰、停機乃至采取棄風棄光措施以保持電力實時平衡。負荷側(cè)主體在中午時段增加用能，將減少煤電調(diào)峰壓力，節(jié)省啟停和深度調(diào)峰費用，同時避免風光棄電。圍繞上述場景建立負荷調(diào)節(jié)收益機制，對新型電力系統(tǒng)至關(guān)重要。

三是增加了儲能主體。新能源為主體的電源結(jié)構(gòu)必須配置一定比例的儲能容量，解決儲能商業(yè)模式是打開儲能進入電力系統(tǒng)的鑰匙?！掇k法》中明確的儲能主體覆蓋了當前主流儲能技術(shù)，對儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展是極大的政策利好。

四是為分布式能源發(fā)展打開空間?！兑?guī)定》《辦法》對省級以下電力調(diào)度機構(gòu)調(diào)度管轄范圍內(nèi)的并網(wǎng)主體也保留了政策入口，為后續(xù)分布式能源快速發(fā)展做好了準備。2021年9月14日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于公布整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點名單的通知》，涉及676個縣，預(yù)計建設(shè)規(guī)模超過12億千瓦。分布式電源帶來的配網(wǎng)反向重載越限和電壓調(diào)整問題已初步顯現(xiàn)，加強分布式電源管理是新型電力系統(tǒng)的重要課題。

五是對跨省區(qū)輔助服務(wù)機制進行了原則性規(guī)范。明確了跨省跨區(qū)送電配套電源機組以及為保障跨省區(qū)通道穩(wěn)定運行提供電力輔助服務(wù)的發(fā)電機組獲得輔助服務(wù)分擔補償，以及結(jié)算原則。

第二個方面是完善了電網(wǎng)運行管理機制。

一是繼承了《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》賦予電力調(diào)度機構(gòu)的職責?！兑?guī)定》《辦法》明確電力調(diào)度機構(gòu)負責電力系統(tǒng)運行的組織、指揮、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。并網(wǎng)主體均應(yīng)嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)、標準以及電力調(diào)度管理規(guī)程、電氣設(shè)備運行規(guī)程，共同維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，由于并網(wǎng)主體增加了負荷側(cè)和儲能主體，這是保障新型電力系統(tǒng)安全運行的應(yīng)有之義，同時也使調(diào)度運行管理任務(wù)大幅增加。二是完善了技術(shù)管理框架?！兑?guī)定》《辦法》沿用了行之有效的技術(shù)管理機制，即電力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家能源局及其派出機構(gòu)的要求和有關(guān)規(guī)定，開展并網(wǎng)主體技術(shù)指導(dǎo)和管理工作，增加了負荷側(cè)和儲能主體的技術(shù)管理內(nèi)容。三是深化了監(jiān)督管理機制。國家能源局及其派出機構(gòu)負責電力并網(wǎng)運行和電力輔助服務(wù)的監(jiān)督與管理，在并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購售電合同備案制度基礎(chǔ)上增加了電力調(diào)度運行管理情況書面報告制度。

第三個方面是構(gòu)建了發(fā)電和用戶的雙邊分擔共享架構(gòu)。

《規(guī)定》《辦法》提出逐步建立電力用戶參與的電力輔助服務(wù)分擔共享機制，是對原有發(fā)電側(cè)零和的補償機制的迭代升級，是負荷側(cè)和儲能主體提供服務(wù)和獲取補償收益的新商業(yè)模式。

中國電力報：《規(guī)定》《辦法》發(fā)布后，作為輔助服務(wù)和現(xiàn)貨市場的運營機構(gòu)，調(diào)度機構(gòu)下一步有哪些舉措？

孫大雁：調(diào)度機構(gòu)首先是要為各區(qū)域?qū)嵤┘殑t修訂提供技術(shù)支撐?！兑?guī)定》《辦法》是國家層面的政策，各區(qū)域資源稟賦有差異，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，電源結(jié)構(gòu)和負荷水平不同，電價承受力差異較大，需要因地制宜確定實施細則，合理確定技術(shù)指標和參數(shù)。各級調(diào)度機構(gòu)將繼續(xù)為區(qū)域?qū)嵤┘殑t配合修訂提供技術(shù)支撐，把《規(guī)定》《辦法》落實落細。

其次，要為新型并網(wǎng)主體并網(wǎng)運行管理探索新舉措?？烧{(diào)度負荷和儲能等新型主體的主要技術(shù)特點是電力電子化和零轉(zhuǎn)動慣量，同時在地理位置上呈現(xiàn)分布式特征，通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋度低，可觀、可測、可控難度系數(shù)高，并網(wǎng)運行管理充滿挑戰(zhàn)，近期主要著力于配套技術(shù)標準體系完善和管理手段升級。

最后，要為輔助服務(wù)和現(xiàn)貨市場建設(shè)作出新貢獻。輔助服務(wù)和現(xiàn)貨市場是新型電力系統(tǒng)下保障各類市場主體收益、促進新型電力系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵機制。目前，國家電網(wǎng)范圍內(nèi)已實現(xiàn)輔助服務(wù)市場全覆蓋，后續(xù)主要是《規(guī)定》《辦法》提出的用戶分擔共享新機制探索和實踐?，F(xiàn)貨市場試點也陸續(xù)進入長周期試運行，體現(xiàn)了在保供和新能源消納上的機制優(yōu)勢，具備了總結(jié)推廣條件。后續(xù)將按照政府主管部門要求做好充分準備。

原標題：新版“兩個細則” 實現(xiàn)了兩種機制的全方位創(chuàng)新