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　3.搬遷

更加難以接受的是，由于政府規(guī)劃和土地性質的變化，企業(yè)有可能將整體搬遷，這在中國城鎮(zhèn)化改造的過程中發(fā)生的概率將非常大。由于這種原因導致光伏電站壽命嘎然而止的情況，目前尚無明確的法律保護其損失能夠得到完整的賠償。

4.停產

由于目前分布式光伏發(fā)電的制度設計中，度電補貼大部分寄希望于企業(yè)自發(fā)自用，這也是分布式電站難以準確計算投資回報的一個重要原因。如果企業(yè)停產，原電站設計的自發(fā)自用比例越高，損失比例越大。最大年銷售收入降低30%以上，這是投資方和金融界無法承受的風險。

借鑒國外發(fā)展光伏電站的經驗看，分布式光伏發(fā)電占整體裝機容量的60%以上。這充分說明，分布式光伏發(fā)電未來將成為新能源應用的主要形式。這對于目前霧霾嚴重、環(huán)境迫切需要改造的中國，將形成一個巨大的產業(yè)。我們應該迎難而上，在政策頻頻出臺而產業(yè)停滯不前的情況下，反思制度設計是否還存在無法支撐產業(yè)的漏洞，并在盡量減少改革成本的基礎上加以克服。

筆者經過大量調研，就目前中國的分布式光伏發(fā)電的建設現(xiàn)狀，提出了分布式光伏電站產權制度的設想。

建設于建筑屋頂?shù)姆植际焦夥娬?，其產權保護存在天然的法律障礙。由于建筑的產權均屬于屋頂業(yè)主，按照規(guī)劃要求，只有擁有土地證的建筑和工業(yè)設施才能擁有完整的產權登記。由此造成了分布式光伏電站屬于無根之浮萍，根本無法獲得真正能夠得到保護的產權證明?；谝陨显颍P者提出了以下政策建議，以保證未來分布式光伏電站無論是投資方還是金融界，都能在政府的引導下，降低客觀風險，增強電站本身的存續(xù)壽命，以相對保證電站收益的長期可靠。

　1.規(guī)劃備案

所有分布式光伏電站都是建立在經過規(guī)劃批準的建筑屋頂之上。與這些具有完善建設手續(xù)的建筑物相比，光伏電站通過規(guī)劃備案之后辦理產權登記存在著無法辦理的法律障礙。基于政府工作程序中，土地登記是規(guī)劃備案的基礎，絕大多數(shù)規(guī)劃部門在萬般無奈的情況下，只能接受和辦理。因此，政府應該明確規(guī)定，對于分布式光伏電站，只要有與屋頂業(yè)主簽訂的租賃合同，就必須給予規(guī)劃備案，并且此規(guī)劃的撤銷同樣必須經過規(guī)劃部門批準。

　　2.產權登記

在規(guī)劃備案的基礎上，光伏電站實行產權登記制度。經過政府完成備案手續(xù)以及政府指定機構驗收電站之后，允許建成發(fā)電的光伏電站在有租賃合同的情況下，完成產權登記，最好是能夠頒發(fā)分布式光伏電站產權登記證書，擁有者可以和屋頂業(yè)主是同一主體，也可以是不同主體。經過產權登記的光伏電站，按照物權法對應的法律條款保證擁有者的利益，成為投資業(yè)主的資產登記法律文書。