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新型儲能作為新型電力系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其巨大的發(fā)展需求已成共識。盡管近年來支持儲能發(fā)展的政策密集出臺，但行業(yè)翹首以盼的儲能發(fā)展長效機制并未取得實質(zhì)性進(jìn)展。伴隨多樣的利益主體訴求、復(fù)雜的源網(wǎng)矛盾，是多而龐雜、互相矛盾的政策體系，建立清晰可執(zhí)行的支持政策，關(guān)系到新型儲能產(chǎn)業(yè)乃至新型電力系統(tǒng)建設(shè)的成敗。

一、儲能政策困境

隨著國家各部委、地方政府對新型儲能發(fā)展日益重視，政策文件可謂接踵而至，但時至今日，行業(yè)觀察者們越發(fā)感覺到，各政策之間沒有統(tǒng)一邏輯甚至相互矛盾，中央和地方版政策不配套，讓行業(yè)莫衷一是，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）指導(dǎo)性意見為主，可執(zhí)行性存疑

2021年出臺的儲能系列政策中，以鼓勵性的指導(dǎo)意見為主，雖然提出了“按效果付費”、“誰受益、誰付費”的普適性原則，但在電氣關(guān)系復(fù)雜、主體眾多且實時變動的電力系統(tǒng)中，無法進(jìn)行準(zhǔn)確評估和計量，同時我國優(yōu)先發(fā)電、電力交叉補貼錯綜復(fù)雜，效果付費、誰受益誰付費的原則并不能完全落實。

《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2021〕1051 號）可以看作是新型儲能政策的核心，但中間“電網(wǎng)替代性儲能設(shè)施”、“新能源+儲能項目激勵機制”的提法，當(dāng)前階段概念勝于實質(zhì)。廣受關(guān)注的“建立電網(wǎng)側(cè)獨立儲能電站容量電價機制”的落地細(xì)則也遙遙無期。

（二）政策名目眾多，但銜接不足

總結(jié)2021年部委及地方發(fā)布的儲能相關(guān)文件，新型儲能的發(fā)展政策大致可以分為儲能參與輔助服務(wù)及現(xiàn)貨市場、新能源配置儲能增強并網(wǎng)規(guī)模、電網(wǎng)側(cè)兩部制電價以及負(fù)荷側(cè)峰谷套利等幾類，但政策主邏輯仍不清晰，彼此之間存在交疊甚至矛盾。

一是不管在發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)還是在用戶側(cè)配置儲能，在增強調(diào)節(jié)能力、提升有效容量、增加新能源消納等方面性能相似，根據(jù)新型儲能所處的位置而區(qū)別對待，實際上束縛了不同位置儲能綜合價值的發(fā)揮，應(yīng)在較為統(tǒng)一的價格機制下一視同仁，也能為共享儲能業(yè)務(wù)模式創(chuàng)造條件。

二是在完善的電力市場機制中，用戶側(cè)峰谷套利、新能源購買調(diào)峰能力提升并網(wǎng)規(guī)模，以及輔助服務(wù)占比較大的調(diào)峰品種，未來都應(yīng)通過現(xiàn)貨市場價格機制統(tǒng)一體現(xiàn)。

三是儲能參與現(xiàn)貨市場、（調(diào)頻、爬坡）輔助服務(wù)市場、容量市場并不是簡單的疊加關(guān)系，三者在時間尺度、容量匹配之間的關(guān)系當(dāng)前并沒有細(xì)則進(jìn)行支持。

（三）中央和地方政策不匹配

雖然部委政策接二連三出臺，但整體來看，地方版的儲能發(fā)展政策，并沒有體現(xiàn)部委政策文件中的相關(guān)原則，反而矛盾點頗多。其中最典型的就是各省（市）要求新能源按比例配置儲能的強制政策，間接說明了部委政策主線不明、可執(zhí)行度不高，各?。ㄊ校┒疾患s而同地選擇了一種雖然簡便但較為武斷的方式（如表1）。

表1 各省新能源配置儲能政策要求



相對于部委原則性的表述，雖然新能源按比例配置儲能更容易執(zhí)行，但也存在明顯問題：一是簡單通過并網(wǎng)要求的方式將儲能發(fā)展成本轉(zhuǎn)移到新能源企業(yè)身上，在新能源實現(xiàn)平價的初級階段，儲能成本的疊加無疑對相關(guān)企業(yè)是一個較大的打擊。二是剝奪了新能源企業(yè)在選擇調(diào)節(jié)資源方面的權(quán)力，配儲能的容量比例和裝機時長也缺乏足夠依據(jù)，如果要求新能源電站自主承擔(dān)調(diào)節(jié)責(zé)任，企業(yè)自身應(yīng)有選擇其他最優(yōu)調(diào)節(jié)路徑的權(quán)利。三是將儲能裝機配額作為新能源發(fā)電項目并網(wǎng)條件，但對后續(xù)運行缺少調(diào)度和監(jiān)督手段，難以保證儲能的建設(shè)和運行質(zhì)量，最終也難以實現(xiàn)儲能調(diào)節(jié)的效果。

同時，地方版的儲能強制配置要求與發(fā)改運行〔2021〕1138號文差異較大。1138號文中提出“超過電網(wǎng)企業(yè)保障性并網(wǎng)以外的規(guī)模”需要發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力，一則考慮了降低新能源企業(yè)負(fù)擔(dān)，在電網(wǎng)保障能力外，新能源企業(yè)有擴大新能源建設(shè)規(guī)模需求，才需要配置調(diào)峰能力；二則考慮了新能源在選擇調(diào)峰資源方面的自主性，可讓新能源選擇邊際成本更低的火電靈活性等資源；三則考慮了調(diào)峰的長周期需求，配置比例15%-20%的功率，時長達(dá)到4小時，基本能滿足新增新能源的調(diào)峰需求。

二、影響及建議

（一）政策不明確帶來的影響重大

根據(jù)上述分析可知，新型儲能發(fā)展相關(guān)政策中，中央版堆砌原則且指向不明，地方版簡單武斷、帶來質(zhì)疑重重。商業(yè)模式不清晰，難以使儲能行業(yè)“向陽生長”，對于行業(yè)長期、高質(zhì)量發(fā)展非常不利。

根據(jù)簡單測算，若光伏配置10%/2小時的電池儲能，將造成度電成本上漲6-7分錢，在當(dāng)前新能源降成本趨勢趨緩等不利情況下，不但不利于儲能行業(yè)，也會造成新能源行業(yè)的停滯發(fā)展。

（二）不成熟的建議

當(dāng)前，政策的完善（而不是簡單疊加）是儲能發(fā)展的關(guān)鍵，而理順政策邏輯的首先要準(zhǔn)確認(rèn)知儲能在新型電力系統(tǒng)中的地位和本質(zhì)功能，儲能的核心功能可以分為兩個方面：

一是保障電力系統(tǒng)供電充裕度。2021年我國缺電危機，更加說明保障電力供應(yīng)是電力系統(tǒng)發(fā)展的底線。而根據(jù)未來負(fù)荷發(fā)展和電源裝機結(jié)構(gòu)，如果煤電裝機在當(dāng)前基礎(chǔ)上略有增長，考慮需求響應(yīng)達(dá)到最大負(fù)荷5%，2030年供電充裕度仍存在90GW的缺口，儲能總投資需求將達(dá)到萬億級別；若不考慮需求響應(yīng)或是嚴(yán)格控制煤電裝機不增長的情況下，供電充裕度缺口將在200GW。而2060年在大幅退煤的假設(shè)下，供電充裕度缺口將達(dá)到800GW，相當(dāng)于當(dāng)年最大負(fù)荷的30%。電力系統(tǒng)供電充裕度提升的強烈要求，是發(fā)展新型儲能的首要需求。

二是電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)的需求。隨著新能源比例的增長，新能源出力區(qū)間幅度較大，根據(jù)郭劍波院士《中國高比例新能源帶來的平衡挑戰(zhàn)報告》，2030年新能源出力占總負(fù)荷之比在5%-51%，將造成我國巨大的調(diào)峰能力缺口，2060年該情況將更加嚴(yán)峻。同時，新能源出力的快速波動性，要求電力系統(tǒng)具備更強的調(diào)頻、爬坡能力。所以電力系統(tǒng)的調(diào)峰、調(diào)頻和功率快速調(diào)節(jié)需求，是發(fā)展新型儲能的第二動力。

基于上述認(rèn)識，個人提出不成熟的建議如下：

一是參考抽水蓄能發(fā)展模式，建立差異化的兩部制（電量電價+容量）電價，設(shè)定穩(wěn)定但較低的合理收益，以容量電價為主，對新型儲能的容量投資進(jìn)行直接激勵。具體操作中，嚴(yán)密跟蹤電力系統(tǒng)充裕度要求，合理規(guī)劃新型儲能建設(shè)需求，通過兩部制電價招標(biāo)競價的方式促進(jìn)新型儲能降低成本，最終實現(xiàn)與抽水蓄能同品同價。以兩部制電價支撐的新型儲能納入電網(wǎng)保障調(diào)節(jié)性電源部分，以提升新能源保障消納裝機規(guī)模，也是電力系統(tǒng)充裕度、安全性的重要屏障。該模式主要支持大容量、較長時長、標(biāo)準(zhǔn)化儲能電站的建設(shè)。

二是以市場為驅(qū)動推動更多社會主體參與儲能建設(shè)。逐步扭轉(zhuǎn)新能源強制配儲能的發(fā)展方式，完全通過電力市場機制的完善，促進(jìn)新型儲能的準(zhǔn)入，作為兩部制模式的補充。首先是新能源不斷進(jìn)入現(xiàn)貨市場，為了提升負(fù)荷預(yù)測精度和負(fù)荷曲線跟蹤能力，新能源企業(yè)自主選擇配置儲能提升履約能力。其次隨著輔助服務(wù)市場的擴大，調(diào)頻、爬坡產(chǎn)品的推出，將通過輔助服務(wù)市場促進(jìn)發(fā)電企業(yè)、電力用戶進(jìn)行新型儲能的投資。該模式主要支持規(guī)模較小的儲能的發(fā)展，可按功能靈活配置時長。

三是重視儲能的實際運行效果。雖然當(dāng)前儲能已具備一定規(guī)模，但儲能實際運行效果尚未得到充分驗證。加強新型儲能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和運行標(biāo)準(zhǔn)的完善，在設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)中落實電力并網(wǎng)運行管理規(guī)定（國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕60號）要求，特別對于納入兩部制的儲能電站，需要統(tǒng)一新型儲能的調(diào)節(jié)性能和運行工況耐受能力，建立統(tǒng)一的調(diào)節(jié)時長要求；在運行中，形成有效的調(diào)度細(xì)則和監(jiān)督考核規(guī)定，充分發(fā)揮運行效果。

原標(biāo)題：儲能發(fā)展相關(guān)問題及建議