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從能源消費(fèi)和碳排放來(lái)源的角度看,能源領(lǐng)域是我國(guó)碳排放的主要矛盾所在。2020年,我國(guó)能源消費(fèi)總量49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,同時(shí)我國(guó)90%左右的碳排放量與能源相關(guān)。針對(duì)能源轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn),當(dāng)前亟須著力加快“減煤、穩(wěn)油、增氣、加新”，加強(qiáng)一些重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能提效，并對(duì)一些高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)推進(jìn)減碳脫碳。應(yīng)通過(guò)改革、開(kāi)放和創(chuàng)新，破除體制性障礙，打通機(jī)制性梗阻，推出政策性創(chuàng)新，系統(tǒng)推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型。

我國(guó)能源轉(zhuǎn)型面臨挑戰(zhàn)

能源結(jié)構(gòu)偏煤。2020年，我國(guó)煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的56.8%。回顧“十三五”期間，我們用年均2.8%的能源消費(fèi)增速支撐了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)；在“十四五”期間，為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，能源消費(fèi)增速大約需要維持在每年2.2%至2.5%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。作為工業(yè)大國(guó)，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重長(zhǎng)期在40%以上，2020年有所降低，為37.8%。第二產(chǎn)業(yè)的萬(wàn)元產(chǎn)值能耗，大約是第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的4倍以上，特別是幾大高耗能行業(yè)，能耗占比非常高。


2021年7月15日，在保定市長(zhǎng)城汽車(chē)氫能技術(shù)中心，技術(shù)人員在氫氣循環(huán)及滲透試驗(yàn)艙進(jìn)行儲(chǔ)氫瓶的高壓氫氣循環(huán)測(cè)試 朱旭東/攝

能效水平偏低。能源強(qiáng)度是衡量能效水平的主要指標(biāo)，我國(guó)現(xiàn)在的能源強(qiáng)度是世界平均水平的1.5倍，是發(fā)達(dá)國(guó)家的2~3倍，綠色低碳發(fā)展的任務(wù)非常艱巨。

關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力需大幅度提升。雙碳的關(guān)鍵技術(shù)可以分為三個(gè)層次:一是電氣化技術(shù);二是新型燃料替代技術(shù)，比如用綠色氫能、生物質(zhì)能、氨能對(duì)工業(yè)、交通、建筑領(lǐng)域的化石能源進(jìn)行替代;三是負(fù)碳技術(shù)，比如CCUS(碳捕獲、利用與封存)、生物質(zhì)能碳捕集與封存等。圍繞這些雙碳的核心技術(shù)，我國(guó)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用領(lǐng)域都需加大力度，破除科技計(jì)劃碎片化、科研項(xiàng)目重復(fù)化、科研經(jīng)費(fèi)分散化等弊病。以近來(lái)非?；馃岬臍淠転槔?，各方圍繞氫能產(chǎn)業(yè)鏈核心關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)的積極性非常高，但存在分散研發(fā)的問(wèn)題，科研資金、技術(shù)和人才等方面缺乏統(tǒng)籌，造成科技資源和人才的極大浪費(fèi)。


市場(chǎng)化機(jī)制正在構(gòu)建和完善。能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)雙碳目標(biāo)面臨很多體制機(jī)制障礙，有些領(lǐng)域市場(chǎng)化改革比較滯后，有些領(lǐng)域市場(chǎng)化機(jī)制還有待繼續(xù)完善。適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展的電力體制改革、油氣改革還要繼續(xù)落地。煤電矛盾多年輪番出現(xiàn)，倒逼我們繼續(xù)深化能源領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革。

面臨多重外部挑戰(zhàn)。歐盟主導(dǎo)的CBAM（碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制），于2021年年中正式公布了立法提案，提出對(duì)一些碳排放管制相對(duì)寬松的國(guó)家出口的化肥、鋼鐵等產(chǎn)品征稅，將來(lái)或?qū)ξ覈?guó)出口造成重大影響，甚至可能引發(fā)新一輪貿(mào)易戰(zhàn)，還可能把我國(guó)排擠在新一輪全球氣候治理規(guī)則之外，我國(guó)須積極應(yīng)對(duì)。

打造現(xiàn)代能源體系呼喚政策創(chuàng)新

宏觀調(diào)控要避免“一刀切”和“攀高峰”。前一段時(shí)間，在頂層設(shè)計(jì)還未出臺(tái)的情況下，地方政府對(duì)雙碳工作表現(xiàn)出非常積極的態(tài)度，但在執(zhí)行中對(duì)中央政策把握不準(zhǔn)，造成了多地“拉閘限電”。2021年10月以來(lái)，國(guó)家層面多個(gè)政策文件出臺(tái)，各地也在努力調(diào)整，效果初顯。


2021年12月14日，安徽省亳州市渦陽(yáng)縣和新風(fēng)力發(fā)電廠，運(yùn)維人員對(duì)儲(chǔ)能設(shè)施例行維護(hù)? 黃博涵/攝

在碳達(dá)峰的整個(gè)過(guò)程中，要處理好地區(qū)和地區(qū)之間、中東西部之間、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，合理制定減碳任務(wù)，因地制宜實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。從地區(qū)來(lái)說(shuō)，要有先有后，根據(jù)中東西部產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦等不同，參照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”有序推進(jìn)。東部地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)率先達(dá)峰，給西部地區(qū)預(yù)留一定的發(fā)展空間，提升對(duì)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的貢獻(xiàn)。西部地區(qū)有很多國(guó)家能源基地，這些地方煤炭資源豐富，同時(shí)可再生能源也比較豐富，要給西部地區(qū)留一些發(fā)展空間來(lái)承接?xùn)|中部高載能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮西部保障國(guó)家能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的重要作用。

有些地方為了盡快實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，可能會(huì)過(guò)快地“攀高峰”，通過(guò)讓能源消費(fèi)激增來(lái)盡早達(dá)峰。但這是一把雙刃劍，如果達(dá)峰的刻度較高，將來(lái)中和的難度也會(huì)更大。

調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，打造清潔高效的現(xiàn)代能源體系。實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用，做好煤炭的“綠”煤、節(jié)煤和替煤?？紤]到我國(guó)以煤為主的能源資源稟賦，要在兜底國(guó)家能源安全的前提下，有序減量和替代。前段時(shí)間的煤電矛盾，凸顯了這個(gè)問(wèn)題的重要性。保障能源安全的同時(shí)，加強(qiáng)生產(chǎn)端淘汰落后煤炭產(chǎn)能，提高綠色智能開(kāi)發(fā)能力，在消費(fèi)端嚴(yán)格控制高煤耗行業(yè)，降低煤電比重，推動(dòng)煤電靈活性改造。要建立配套的退出機(jī)制，對(duì)于人員轉(zhuǎn)崗、企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等，做出足夠好的制度安排。

在油氣行業(yè)，穩(wěn)油增氣是主要目標(biāo)。根據(jù)國(guó)家油氣體制改革方案，油氣行業(yè)要形成“X+1+X”市場(chǎng)體系，即推動(dòng)形成上游油氣資源多主體供應(yīng)、中間一張網(wǎng)高效集輸、下游市場(chǎng)化良性競(jìng)爭(zhēng)的油氣體系。對(duì)照改革目標(biāo)，目前尚有差距。比如，上游仍是以“三桶油”為主要供應(yīng)主體，對(duì)于市場(chǎng)資源增加、保供來(lái)說(shuō)是不夠的。在改革過(guò)程中，“三桶油”還在不同程度地新建管網(wǎng)，還沒(méi)有完全按照改革要求去落實(shí)，不利于市場(chǎng)公平高效，也不利于能源保供。下一步，要按照國(guó)家油氣體制改革的總體方案，繼續(xù)深化改革。

新能源做加法。做大新能源，需要加速電力體制改革。過(guò)去，電力系統(tǒng)基于火電、水電等大規(guī)模穩(wěn)定電源運(yùn)行，隨著新能源快速發(fā)展，風(fēng)能、太陽(yáng)能等新的供電主體出現(xiàn)了，作為間歇性能源，它們是不穩(wěn)定電源。同時(shí)，新能源要大力發(fā)展，儲(chǔ)能就要大力發(fā)展。儲(chǔ)能除了作為儲(chǔ)存能源的載體，也可以作為售電主體。比如電動(dòng)汽車(chē)，理論上也可以向電網(wǎng)倒送電。未來(lái)，隨著新能源的發(fā)展，除了構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，電力市場(chǎng)原有的電源結(jié)構(gòu)也需要打破，這都要求電力體制做出重大改變。

加強(qiáng)雙碳背景下的能源國(guó)際合作。第一，盡快建立國(guó)際碳關(guān)稅協(xié)調(diào)機(jī)制，針對(duì)歐盟主導(dǎo)的CBAM，我國(guó)需盡快了解歐盟對(duì)碳排放的計(jì)算依據(jù)和碳足跡的認(rèn)證辦法，圍繞CBAM的核算體系、工作機(jī)制、透明度及其與WTO規(guī)則協(xié)調(diào)性等內(nèi)容，主動(dòng)與歐盟開(kāi)展規(guī)則對(duì)接。第二，積極推進(jìn)中美清潔能源合作機(jī)制，與美國(guó)在零碳電力發(fā)展、提高建筑和交通運(yùn)輸電氣化率、推動(dòng)儲(chǔ)能和氫能技術(shù)創(chuàng)新等方面展開(kāi)合作。第三，推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，利用好我國(guó)新能源發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“一帶一路”沿線低碳項(xiàng)目建設(shè)、清潔能源技術(shù)轉(zhuǎn)移等。第四，積極打造清潔低碳多邊合作機(jī)制，積極參與和引領(lǐng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則制定，積極打造區(qū)域性氣候治理體系，擴(kuò)大綠色發(fā)展朋友圈。 

原標(biāo)題：內(nèi)外挑戰(zhàn)加劇，中國(guó)能源轉(zhuǎn)型需要政策創(chuàng)新