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　　有多少條文被束之高閣？

關于立法法修改的討論中，我也發(fā)了言。因為這個問題比較專業(yè)，我們拿到文本也比較遲，所以大家來不及做深入的探討。但是大家談到一個問題，現(xiàn)在我們立法很多，但是另一方面，我們現(xiàn)在還有一個很重要的問題是有法不依。比如現(xiàn)在的行政部門有很多規(guī)定往往是與上位法沖突的。

我們從修改的立法法里面，也看到，在我們國家由人大、人代會通過的叫法律；政府部門通過、人大授權(quán)或者批審以后公布的，叫法規(guī)；團體內(nèi)部的叫規(guī)章制度。那么法規(guī)應該服從相應的法律，不能與相應法律矛盾。團體內(nèi)部的規(guī)章制度，既不能違法，也不能犯規(guī)。

但實際上，比如教育部，它規(guī)定的很多規(guī)章是跟教育法相矛盾的。另外它自己制定的規(guī)章，往往根本不執(zhí)行，或者違反，大家都習慣成自然了。雖然這不是立法本身的問題，但是實際上就可能使得有很多條文到最后都束之高閣，不再用了，卻也不去管理。還有很多是公然違反，也不加以糾正，這是一個很大的問題。

法律的作用是管住底線

還有一個問題就是，法律的作用一般是管住底線，這是一個最低標準。這個標準不能用道德標準，不能用哪個領導的講話，或者哪個領導的意圖來替代，也不能受輿論影響。

比如我們制定的法律法條，一再強調(diào)“回家看看”，要把加入法律中。這實際上是很荒唐的。我不回家看看能怎么樣？法都帶有強制性，法跟社會公德，跟民間的鄉(xiāng)村民約都不同，它一定要有強制性。如果定了一條法，但沒有強制執(zhí)行的手段或者能力，這條法非但無濟于事，還會影響到其它法律的嚴肅性。

比如說有的人惡搞，要?；丶铱纯?，他問什么叫“常”？回一次算不算常？“回家看看”，有的人說我走到家門口看過可以了嗎？看多久，看到什么程度？所以這條法本身就沒有標準。另一方面，要不守這個法，比如說三年不回去你拿我怎么辦？有沒有相應的強制措施？完全沒有。但這條法律條款會影響到相關的其它的法，因為既然這條法可以不執(zhí)行，為什么非要執(zhí)行其它法？

當然，“回家看看”這是明顯的一條，其它條文也有這種情況。出現(xiàn)這種情況的原因，可能是因為中國某一個領導講什么話，或者指示哪一條，就會：好，我們要把它變成法律。另一個原因，可能就是出于輿論壓力。

包括我們現(xiàn)在有些法律的執(zhí)行過程中，大家產(chǎn)生疑議：有時候法律的執(zhí)行不僅僅是依法行使，而是強調(diào)民意，強調(diào)實際的需要。但法律有權(quán)威性和嚴肅性，并不是完全反映實際的需要，法律作用是是管住最底線。比如家庭關系中間，一定要超出某一個程度才歸法律管。家庭暴力是有標準的，父親打兒子教育兒子，一般的情況下法律不管。因為法律只是管住底線，保證未成年人或者兒童安全，或是保證你不跨過刑事上的這條線。不能什么東西都讓法律管。依法治國，要防止另一種傾向，就是什么事情都認為法律可以解決，法律萬能了。我們要防范這一方面產(chǎn)生的弊病和風險。