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Mark Ruffalo是漫威電影中扮演“綠巨人”的著名演員，作為一名環(huán)?；顒蛹?，他具有無可挑剔的資歷。他是紐約州禁止頁巖氣生產(chǎn)運動的領(lǐng)軍人物，并且一直是美國和國際石油和天然氣開發(fā)的反對者。因此，當(dāng)他日前公開批評美國主要環(huán)保組織之一的自然資源保護委員會(NRDC)時，這一舉動令人驚訝。

他對自然資源保護委員會(NRDC)進行指責(zé)，是因為該委員會提議改革加州公用事業(yè)委員會(CPUC)以前在光伏行業(yè)實施的政策和規(guī)則，該規(guī)則為那些自己生產(chǎn)電力并輸出到電網(wǎng)的個人和企業(yè)提供激勵措施。而加州公用事業(yè)委員會(CPUC)將最終決定是否修改，這個政策變化可能會對加利福尼亞州的屋頂光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大影響。

自然資源保護委員會(NRDC)對現(xiàn)有規(guī)則進行改革的理由很明確：該規(guī)則對安裝光伏系統(tǒng)的客戶過于慷慨。而其面臨最主要的問題是，這個變化可能將事情推向了另一個極端，將對該州光伏產(chǎn)業(yè)帶來不利影響。

該州行政法法官對下一階段監(jiān)管的提議決定采用凈能源計量3.0(NEM 3.0)，這引發(fā)了環(huán)保人士的爭議和反對。Mark Ruffalo以及包括愛德華·諾頓和前州長阿諾德·施瓦辛格在內(nèi)的其他好萊塢明星一直在公開反對計劃中的變化，稱其是一種新的“光伏稅”。施瓦辛格在《紐約時報》發(fā)表的一篇文章中指出：“我們在加利福尼亞安裝了100萬個屋頂光伏系統(tǒng)，而這一勝利現(xiàn)在受到威脅。”

然而，自然資源保護委員會(NRDC)一直在強調(diào)改革現(xiàn)行規(guī)則的必要性，并試圖消除其所描述的用來反對加州公用事業(yè)委員會(CPUC)提案的誤解。自然資源保護委員會(NRDC)認為，現(xiàn)有的NEM2.0政策是不可持續(xù)的，因為這個政策為安裝屋頂光伏系統(tǒng)的用戶提供補貼，而他們的經(jīng)濟條件相對較好，這對于沒有安裝屋頂光伏客戶來說并不公平。自然資源保護委員會(NRDC)表示，建議CPUC加州公用事業(yè)委員會(CPUC)改革這一規(guī)則是邁向公平解決方案的第一步。

為表明該問題的敏感性，加州公用事業(yè)委員會(CPUC)近日決定推遲表決該提案。在本月早些時候，加州州長Gavin Newsom對該提案表示不滿。

NEM 3.0無疑將對加州的光伏市場產(chǎn)生重大影響。該州在去年部署了近1.4GW的屋頂光伏系統(tǒng)。而Wood Mackenzie公司光伏行業(yè)分析師Michelle Davis和Bryan White表示，如果NEM 3.0生效，到2024年部署的屋頂光伏系統(tǒng)可能會下降到716MW。而屆時美國聯(lián)邦的光伏投資稅收抵免計劃也將到期，除非美國國會投票支持延期，否則稅收抵免的取消也將影響用戶部署光伏系統(tǒng)的需求。


但是，盡管屋頂光伏市場部署規(guī)模減半對加州來說是一個災(zāi)難性的結(jié)果，并且在追求減少碳排放和可再生能源的雄心勃勃的目標(biāo)方面受到嚴(yán)重挫折，但現(xiàn)行規(guī)則似乎難以捍衛(wèi)。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)則，公用事業(yè)公司必須向屋頂光伏的用戶產(chǎn)生的電力支付費用，其價格與他們從電網(wǎng)支付的電費相同。而幾個關(guān)鍵方面對客戶來說意義重大，例如他們獲得的費用并沒有完全體現(xiàn)連接到電網(wǎng)的價值，或者光伏發(fā)電通常在中午處于發(fā)電高峰期間價格較低。

行政法法官的提議解決了這兩個問題。擁有光伏系統(tǒng)的客戶必須每月支付8美元/kW的 “電網(wǎng)參與費”。他們支付的費用可以避免復(fù)雜的成本計算，代表公用事業(yè)公司從其他來源獲取電力的增量成本。這些提議將使加利福尼亞州更接近其他地區(qū)的激勵措施，包括歐洲的一些國家和美國其他州。

這一變化將顯著延長住宅光伏系統(tǒng)的投資回收期。根據(jù)現(xiàn)在的規(guī)則，今年建成的屋頂光伏系統(tǒng)可以在五到六年內(nèi)收回成本，具體取決于公用事業(yè)公司的規(guī)定。根據(jù)提議的NEM 3.0，其投資回收期將延長14～15年，這將改變光伏發(fā)電的經(jīng)濟性。

Wood Mackenzie公司電網(wǎng)邊緣負責(zé)人Ben Hertz-Shargel表示，如果提議的規(guī)則得到實施，擁有屋頂光伏系統(tǒng)的唯一價值將是讓客戶消耗他們產(chǎn)生的電力或使用電池儲能系統(tǒng)來存儲電力，并在晚上將其輸出到電網(wǎng)。而白天向電網(wǎng)輸出電力所產(chǎn)生的收入將低于電網(wǎng)參與費所帶來的固定成本。因此，這是一個失敗的提議。

現(xiàn)行規(guī)則可以激勵對儲能系統(tǒng)的投資，這將有助于緩解光伏發(fā)電量增長對電網(wǎng)造成的壓力。但它也可以被視為一種“過度修正”，Hertz-Shargel表示，現(xiàn)有規(guī)則之所以慷慨，是為了鼓勵對光伏系統(tǒng)的投資，如果拒絕向客戶提供激勵，監(jiān)管機構(gòu)就有可能破壞更廣泛的政策目標(biāo)。

當(dāng)加州公用事業(yè)委員會(CPUC)最終對這個問題做出決定時，其結(jié)果似乎很可能是一種妥協(xié)：比當(dāng)前的規(guī)則更寬松，但沒有自然資源保護委員會(NRDC)的提議那么具有懲罰性。Wood Mackenzie公司分析師Bryan White認為，為此產(chǎn)生爭論帶來的一個教訓(xùn)是，可再生能源行業(yè)依賴過度寬松的政策制度是危險的，因為最終這些政策將不可持續(xù)。他說，“加州的光伏行業(yè)在NEM 2.0中接受一個不那么慷慨的規(guī)則會更好嗎?如果一心想維持現(xiàn)狀，就有面臨急劇變化的風(fēng)險。如果希望構(gòu)建一個公平的監(jiān)管框架，從長遠來看，光伏產(chǎn)業(yè)將更可持續(xù)。” 

原標(biāo)題：Wood Mackenzie：加州光伏產(chǎn)業(yè)受阻 凈能源計量3.0政策“難辭其咎”