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價格改革是關(guān)鍵

今年的政府工作報告明確提出，不失時機加快價格改革，擴(kuò)大輸配電價改革試點，完善資源性產(chǎn)品價格，全面實行居民階梯價格制度。對此，全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康對中國經(jīng)濟(jì)時報記者表示，我國現(xiàn)行的能源體制仍存在與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)為價格形成機制不合理。

能源革命需要改革價格形成機制，需要能源價、稅、財聯(lián)動改革。目前，我國煤、電、油的價格形成機制以及能源耗用相關(guān)制度存在明顯問題，形成資源粗放利用的不良傳導(dǎo)鏈條。

我國最基礎(chǔ)的能源轉(zhuǎn)化方式是從煤炭到電力，煤炭的價格形成機制已充分市場化，而電力的價格形成機制尚不完善，價格傳導(dǎo)機制不順暢。在“從煤到電”的產(chǎn)業(yè)鏈上，一直存在比價關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)和價格形成機制扭曲等問題，助長了與節(jié)能降耗背道而馳的增長模式和消費習(xí)慣的形成。

賈康說，近年來，我國在節(jié)能降耗方面采取了不少以行政手段為主的措施，但難以達(dá)到理想效果。而真正可靠的治理方式是通過深化改革形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的長效機制。通過經(jīng)濟(jì)杠桿，讓市場充分發(fā)揮配置資源的決定性作用，真正實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，把低效、落后、過剩的產(chǎn)能擠出去，進(jìn)而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，帶來藍(lán)天碧水和清新空氣。

監(jiān)管機制改革和法律體系建設(shè)應(yīng)及時跟進(jìn)

全國政協(xié)委員、中電投總經(jīng)理陸啟洲對本報記者說，要研究建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的監(jiān)管機制，明確部門職責(zé)，加強部門間協(xié)調(diào)配合，加快完善能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、綜合服務(wù)體系等，創(chuàng)新監(jiān)管方式，先行先試排污權(quán)交易、懲罰性電價等政策，構(gòu)建高效監(jiān)管體系。

而全國政協(xié)委員、華北電力大學(xué)校長劉吉臻則認(rèn)為，由于法律長期缺位，造成我國能源領(lǐng)域綜合性、全局性、戰(zhàn)略性問題長期依靠各部門的行政協(xié)調(diào)，已有的法律法規(guī)之間缺少統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)，存在彼此重疊、標(biāo)準(zhǔn)不一甚至互相牽制的情況，因此法律的操作性和執(zhí)行效率受到制約。

對此，蔡國雄建議，在更高層面成立能源領(lǐng)導(dǎo)小組來做好頂層設(shè)計和部門協(xié)同，并與全國人大對口部門確定好“十三五”和中長期能源立法計劃。在此基礎(chǔ)上，盡快出臺能源母法并分階段完善能源法律法規(guī)體系。