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2021年下半年以來，我國(guó)經(jīng)歷了一輪嚴(yán)重的“電荒”，部分地區(qū)拉閘限電引發(fā)社會(huì)普遍關(guān)注，本質(zhì)上就是低碳轉(zhuǎn)型環(huán)境下煤-電市場(chǎng)頂牛、新能源出力不確定等因素綜合作用下引發(fā)的限電危機(jī)，暴露出當(dāng)前電力能源改革亟待解決的深層次矛盾及電力市場(chǎng)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)。

電力安全可靠供應(yīng)面臨前所未有的挑戰(zhàn)

高比例新能源電力系統(tǒng)對(duì)靈活調(diào)節(jié)能力和可靠性容量提高要求

據(jù)國(guó)際能源署等機(jī)構(gòu)測(cè)算，當(dāng)波動(dòng)性新能源電量占比超15%后，電力系統(tǒng)需要大幅提升靈活性調(diào)節(jié)能力，否則電力系統(tǒng)運(yùn)行可能面臨挑戰(zhàn)。未來，隨著新能源裝機(jī)占比逐年提升，極端天氣情況下電力系統(tǒng)安全運(yùn)行將面臨更多挑戰(zhàn)：短期運(yùn)行來看，需要快速靈活調(diào)節(jié)能力，長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展來看，需要激勵(lì)傳統(tǒng)電源和各類資源提供可靠性容量支撐。

正視煤電機(jī)組靈活性和可靠性價(jià)值，推動(dòng)煤電由電量主體向靈活性資源轉(zhuǎn)變

煤電機(jī)組從傳統(tǒng)電量主體，轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏﹄娏坎⒅兀⒆罱K向系統(tǒng)服務(wù)轉(zhuǎn)型，既是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的需要，也是保障安全可靠性的要求。充分認(rèn)識(shí)并發(fā)揮煤電機(jī)組對(duì)我國(guó)電力系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻、季節(jié)調(diào)節(jié)性等“兜底”價(jià)值，對(duì)保障電力安全可持續(xù)至關(guān)重要。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，為激勵(lì)煤電機(jī)組等可靠性電源的投資意愿，不僅需要科學(xué)規(guī)劃、合理布局，更需要通過市場(chǎng)化體制機(jī)制改革，給予包含煤電機(jī)組在內(nèi)的各類資源合理的市場(chǎng)激勵(lì)，確保其投資的合理收益，才能保障能源轉(zhuǎn)型過程中電力長(zhǎng)期安全可持續(xù)供應(yīng)。

正確認(rèn)識(shí)電力市場(chǎng)與電力保供的關(guān)系

電力保供是電力市場(chǎng)建設(shè)的約束而非目標(biāo)，好的市場(chǎng)設(shè)計(jì)一定有利于電力保供

電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行可以作為電力市場(chǎng)建設(shè)的硬約束，在電力市場(chǎng)實(shí)際運(yùn)行過程中，也確實(shí)可以作為“約束”考慮進(jìn)來。對(duì)于電力系統(tǒng)安全可靠性裕度的預(yù)留，在計(jì)劃體制與市場(chǎng)體制下，并沒有本質(zhì)的區(qū)別，都可以依靠對(duì)電力系統(tǒng)運(yùn)行安全可靠性標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)期設(shè)定。因此，電力市場(chǎng)建設(shè)與電力保供并非“非此即彼”的對(duì)立關(guān)系，好的市場(chǎng)設(shè)計(jì)不僅不會(huì)影響電力保供，相反，現(xiàn)貨市場(chǎng)中反映供需的分時(shí)價(jià)格信號(hào)有利于激勵(lì)機(jī)組保供。以2021年山西現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行為例，全國(guó)電力供需偏緊、電煤價(jià)格高位期間，山西現(xiàn)貨價(jià)格最高時(shí)觸及1.5元/千瓦時(shí)的市場(chǎng)限價(jià)，有效激勵(lì)了火電企業(yè)購(gòu)買優(yōu)質(zhì)煤頂峰發(fā)電，而未發(fā)生類似其他地區(qū)煤電機(jī)組被迫報(bào)非停等情況，降低了有序用電的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)貨市場(chǎng)分時(shí)價(jià)格信號(hào)激勵(lì)發(fā)電機(jī)組保障電力供應(yīng)的原因在于，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中電力保供的經(jīng)濟(jì)損益壓實(shí)到了每個(gè)發(fā)電主體，一旦在缺電時(shí)段不發(fā)電兌現(xiàn)中長(zhǎng)期合約，就需要在現(xiàn)貨市場(chǎng)里高價(jià)買電被替發(fā)，相反如果增發(fā)電力，則可以獲得遠(yuǎn)高于燃料成本的高收益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃體制下“要我發(fā)電”到市場(chǎng)中的“我要發(fā)電”的轉(zhuǎn)變。

價(jià)格漲跌交由市場(chǎng)決定是電力市場(chǎng)建設(shè)的基本要求，對(duì)于電力保供起到重要作用

2021年10月12日，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（簡(jiǎn)稱“1439號(hào)文”），電價(jià)市場(chǎng)化改革邁出里程碑式的重要一步。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，合理范圍內(nèi)的電價(jià)上漲帶來的負(fù)面影響，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于電力短缺對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成的巨大損失。此次電價(jià)改革致力于通過市場(chǎng)化手段推動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)，反映成本與供需關(guān)系，特別是打通將供電成本傳導(dǎo)至用戶側(cè)的機(jī)制，避免過剩低價(jià)時(shí)期開啟市場(chǎng)、短缺高價(jià)時(shí)期關(guān)閉市場(chǎng)的做法，避免用戶根據(jù)電價(jià)漲跌在計(jì)劃與市場(chǎng)之間隨意切換的情況，改變用戶“電價(jià)只能降不能漲”的慣性心理，將能源轉(zhuǎn)型成本疏導(dǎo)出去，同時(shí)加強(qiáng)了電煤供應(yīng)及價(jià)格調(diào)控，對(duì)緩解電力供需緊張形勢(shì)起到了積極作用。未來，應(yīng)堅(jiān)定不移地走市場(chǎng)化道路，將電價(jià)漲跌的決定權(quán)進(jìn)一步交還給市場(chǎng)。

當(dāng)前電力市場(chǎng)建設(shè)面臨的關(guān)鍵問題

加強(qiáng)電力市場(chǎng)功能的總體設(shè)計(jì)，細(xì)分電力市場(chǎng)價(jià)值

新型電力系統(tǒng)建設(shè)環(huán)境下，新能源大規(guī)模發(fā)展，需要常規(guī)能源為電網(wǎng)提供轉(zhuǎn)動(dòng)慣量和調(diào)節(jié)能力。但常規(guī)電源電量逐步壓縮，僅靠電能量收入難以維持生存，單一的電能量市場(chǎng)難以適應(yīng)高比例新能源系統(tǒng)的要求，需要配套其他市場(chǎng)設(shè)計(jì)，即采用“電能量市場(chǎng)+輔助服務(wù)市場(chǎng)+容量成本機(jī)制”的市場(chǎng)架構(gòu)。從短期運(yùn)行來看，加快建設(shè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，合理確定市場(chǎng)限價(jià)，健全調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場(chǎng)，建立發(fā)電和用戶都參與的電力市場(chǎng)，充分發(fā)揮各類資源靈活調(diào)節(jié)價(jià)值，促進(jìn)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)互動(dòng)”。從長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展來看，建立容量成本回收機(jī)制，確保一些電源長(zhǎng)期作為可靠性容量、低發(fā)電小時(shí)數(shù)，依然能夠愿意常年當(dāng)備份，這是保障電力長(zhǎng)期可靠供應(yīng)的重要措施。

處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，減少不合理行政干預(yù)

電力體制改革的核心在于處理好政府與市場(chǎng)“兩只手”的關(guān)系。一個(gè)比較理想的做法是，在電力資源的初次分配時(shí)，盡可能為市場(chǎng)之手解綁，實(shí)現(xiàn)公平開放和有效競(jìng)爭(zhēng)，提升優(yōu)化配置資源的效率，促進(jìn)社會(huì)福利總體最大化；政府之手的作用主要依靠有效監(jiān)管來體現(xiàn)，保障市場(chǎng)良好運(yùn)轉(zhuǎn)、處理市場(chǎng)失靈，并通過二次分配兼顧公平；但政府監(jiān)管應(yīng)以尊重市場(chǎng)邏輯為基礎(chǔ)，即在發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置的決定性作用的基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮政府作用?，F(xiàn)階段電力市場(chǎng)建設(shè)過程中，通過行政手段“限價(jià)格”“搞專場(chǎng)”等方式，向特定企業(yè)分配便宜電等情況仍然存在，本質(zhì)上是將計(jì)劃手段凌駕于市場(chǎng)之上，不可避免地對(duì)市場(chǎng)造成了干擾。完善現(xiàn)代電力市場(chǎng)監(jiān)管體制，減少不合理行政干預(yù)，促進(jìn)電力交易組織規(guī)范化、透明化，同時(shí)，針對(duì)市場(chǎng)失靈，提升政府的治理能力，是市場(chǎng)環(huán)境下更好發(fā)揮政府作用的重要手段。

提高市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范性和透明度，提振市場(chǎng)建設(shè)的信心

市場(chǎng)不是萬能的，緊急控制措施和手段是必要的，這是堅(jiān)守供應(yīng)安全底線所賦予市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的權(quán)利。一旦發(fā)生大的停電事故，可能給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)帶來巨大損失，因此電力系統(tǒng)運(yùn)行出現(xiàn)緊急情況，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)干預(yù)市場(chǎng)、緊急調(diào)度都是被允許的。即使在國(guó)外較為成熟的電力市場(chǎng)里，也依然保留市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的緊急控制措施和手段。然而，緊急調(diào)度本身屬于市場(chǎng)外的手段，如果此時(shí)電力市場(chǎng)還在運(yùn)行，為了維持系統(tǒng)安全運(yùn)行，采取的緊急措施會(huì)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行形成干預(yù)，影響市場(chǎng)價(jià)格，為確保公平，緊急控制措施的觸發(fā)條件、結(jié)算方式，應(yīng)該事先明確下來，避免事后結(jié)算方式達(dá)不成一致意見的情況出現(xiàn)。此外，鑒于當(dāng)前電網(wǎng)企業(yè)在市場(chǎng)中擔(dān)任電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、輸電方、購(gòu)電方、售電公司等多重角色，應(yīng)推動(dòng)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)市場(chǎng)信息披露，提升市場(chǎng)運(yùn)行的透明度，這對(duì)提振各方對(duì)于市場(chǎng)建設(shè)的信心至關(guān)重要。（本文僅代表個(gè)人觀點(diǎn)）

本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2022年01期，作者系本刊特約撰稿人。

原標(biāo)題：電力安全可靠供應(yīng)下的市場(chǎng)建設(shè)三重路徑